新规则被误读

　　2011年12月31日，国土资源部印发《矿业权交易规则（试行）》，这是国土资源部出台的第一份规范矿业权交易的文件。

　　《规则》规定，出让矿业权，必须进场交易；而矿业权转让必须在矿业权交易机构提供的固定交易场所或矿业权交易机构提供的互联网交易平台上鉴证和公示。

　　今年2月初，国土资源部矿产开发管理司对《规则》做出解释说明。矿产开发管理司负责人在回答矿业权交易还能不能在场外进行的提问时表示，矿业权出让进场交易是矿业权有形市场建设过程中的一项重大原则，在《规则》中已有明确要求。而矿业权转让是转让人和受让人两个平等民事主体之间的市场行为，不是必须通过矿业权交易机构寻找受让人，允许矿业权人自行寻找受让人。

　　业内专家指出，按照我国《矿产资源法》的规定，矿业权的取得可以通过设定取得，也可以通过转让取得。矿业权的设定也称为矿业权的出让，是指国家作为矿产资源所有者将探矿权和采矿权有偿出让给探矿者和采矿者。矿业权的转让是指已经取得探矿权和采矿权的主体在符合一定条件后，将上述两种权力转让给其他矿业权人。矿业权出让也即通常所说的矿业权流转的一级市场，矿业权转让则为矿业权流转的二级市场。

　　《规则》对矿业权交易立新规，是对目前已在各省市推行的矿业权交易须进场规定的规范。不过，在矿业权转让进场交易规定中，《规则》比各地目前已经施行的交易规则有所弱化，《规则》并没有强制要求矿业权转让需要进场交易，只是在场外交易的需要矿业权交易机构的鉴证。

　　事实上，自2010年9月国土资源部下发《关于建立健全矿业权有形市场的通知》，要求矿业权出让转让都要进场公开交易后，各地矿业权交易机构建设进展迅速。来自国土部的消息称，截至2011年12月31日，全国31个省级矿业权交易机构全部建成；各省上报地（市）级（含省直管县）矿业权交易机构总数达390个，应建矿业权机构的地（市）（含省直管县）达271个，其中，243个地（市）（含省直管县）建立了矿业权交易机构，占应建的89.7％，还有28个地（市）（含省直管县）暂未建成，占应建的10.3％。

　　各地矿权交易机构对矿业权出让、转让也做出了各自的规定。内蒙古自治区2011年6月下发《关于内蒙古自治区矿业权转让鉴证有关事宜的通知》规定，自治区境内所有矿业权的转让一律在依法设立的同级矿业权交易机构中进行公开交易。矿业权转让一律在审批机关设立的同级矿业权交易机构的鉴证下签订矿业权转让合同。盟市级国土资源局对转让申请及有关材料进行初审，转让双方符合转让条件的，出具《矿业权转让合同鉴证通知书》，并要求转让双方在5个工作日内到矿权交易机构办理签订转让合同鉴证。申请人应持《矿业权转让合同》、《矿业权交易鉴证书》办理矿业权转让审批手续。

　　而接受中国证券报记者采访的北京、贵州两地矿业权交易机构都明确表示，矿业权出让转让都需要进场。据悉，北京市自2010年下半年就要求矿业权出让转让需要进场。而贵州国土资源厅有关人士透露，矿业权出让转让进场规定实施了近两年。

　　此外，据参与《规则》制订的法律专家透露，制订矿业权交易规则时，要不要将含有矿业权的公司股权交易纳入进场交易中，各方存在较大的分歧。其中，有人提出有矿业权公司的10％以上股权交易应该进场，但该提议被认为与现行法理不合，而较终并未出现在《规则》中。