许志永：民间金融应慎用诈骗罪名

　　【财新网】（记者 张帆）“平时监管不到位，一旦发生问题，不是教化公众慎重投资，而是用极其简单粗暴的方式管理，以集资诈骗入罪，以判处死刑化解矛盾，实现维稳，”在天则经济研究所2月7日举办的“金融秩序与司法公正研讨”会上，青年法学家、宪政学者许志永表示，“结合国内背景，吴英案前景并不乐观。”

　　许志永说，考量吴英案的国内背景，这几年体制外的金融行为开始兴盛，这涉及社会治理能力，然而，平时监管不到位，整个社会不理性，一旦出现问题，只是简单粗暴处理。2008年以来的金融危机，也让国内一些官员更加紧张。因此，需要探讨到底如何科学监管的问题。一放就乱，一管就死，这个传统应该改变了。

　　许志永说，三个和集资有关的行为需要加以区分，一个是非法集资行为，其特点是企业体制外的融资行为，目的是为了经营；非法吸收公众存款的行为，这是一种金融行为，募集来的钱约定给更高的利息，然后从别人那里拿到钱再还；集资诈骗罪，是以集资的名义，或者是以金融行为的名义行使的诈骗行为。

　　许志永分析说，这三者有根本区别，目前《刑法》并没有规定非法集资行为是一个罪，只规定有非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪。可在司法实践中，有关司法机关经常把非法集资行为，或者是体制外的融资行为，当成非法吸收公众存款的行为，很多企业家仅仅是因为体制外的融资就被判刑。

　　此外就是把民间的非法金融、体制外的金融行为，当成集资诈骗罪来处理。许志永说，吴英的行为，是体制外的金融行为，形成一个资金链，如果不受到打压，仍会持续下去，不是说它没有危害性，但是，这种行为与以非法占有为目的的诈骗有所区别，较高法院的解释显然是扩大的解释。如果说携款潜逃，或者用某种理由拒绝还款，可以理解为诈骗，但在资金运转过程中，就界定为诈骗，这是不妥的。■