钱国强：欧盟强征航空碳税能如愿吗？

　　 【背景】英国《金融时报》近日报道称，欧洲官员坚持中国航空公司必须支付碳排放税。

　　 包括中国国际航空公司、东方航空、南方航空等在内，中国共有33家航空公司在欧盟“碳税”征收名单之内。中国航空运输协会曾经初步测算，如果开征碳排放税，2012年，进出欧盟的中国航空公司将因此增加总成本8亿人民币，且这一数字逐年递增至2020年的30亿。

　　 对于欧盟强行征收航空“碳税”的做法，中国政府表现出了强硬的态度。根据中央政府网2月6日消息，中国民用航空局（CAAC）于近日发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各航空公司参与欧盟排放交易体系（ETS），禁止各航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　 欧盟回应称，它仍决定将在其27个成员国起降的所有航空公司包括在排放交易体系。其他国家认为，此举侵犯了国家主权，将引发贸易大战。美国警告，如果欧盟不修订这项法律，美国将采取“适当的措施”。

　　 此事到目前为止，各方仍然僵持。那么，应该如何认识欧盟的这一举措？征收碳排放税是否真能起到减排作用吗？事态会有怎样的发展？

　　 中国气候谈判代表团成员、中创碳投战略总监钱国强认为，欧盟是错误地高估了自己的实力，要求支付航空减排税是对形势的误判。

　　 钱国强说，站在中方的立场上来看，欧盟的决定，肯定是不合理的。真正的减排，不是靠政策而是靠技术，所以，这一政策只会造成收费，而航空活动不可能因为收费而减少。

　　 航空的燃油也不可能变少，只能说航空燃油减少是因为技术措施，而且，现在欧盟自己的航空业发展已经饱和了，它不需要增加，所以，欧盟要求中国航空公司支付减排税，明显不无保护自身利益之嫌。

　　 再从国际政治现实来说，“大家都采取减排行为，凭什么让欧盟一家收钱？你拿到这个钱，还拿到自己国内补贴科学和能源，还拿到穷国去援助，说是你欧盟的钱，这肯定是不合理的。因此，从政治上来说，其他国家也肯定不能接受。”

　　 钱国强说，欧盟一直是信心满满地“闯关”。他们原来的想法可能是，别人可能都没有什么反制措施，这样就可能闯过去。但现在看来，欧盟闯得过去的可能性越来越小了，因为已经出现实质性的反制措施。中国的回应就是一个实质性行动了。

　　 “那么，有的人就会说，中国飞往欧洲的飞机要不要降落？其实，根本不用担心这个问题。欧盟有这个骨气说中国的飞机别在欧盟降落么？”钱国强说。

　　 钱国强说，机场都是成员国自己来管理，如果欧盟果真宣布不许中国飞机降落欧洲机场，那么中国也都可以“以其人之道，还治其人之身”，其他国家也可以这样做，那欧盟就等于和其他国家断绝航空往来。“所以这种事情，双边要商量着来做，谁也不要把自己放得那么高，强迫别人来接受你的立场。”■

　　（财新记者 徐超 采写）