李迎春：公车尾号限行需考虑实施的可行性

近日，发改委会同财政部等17部委共同制定了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。方案表示，将加快推进公务用车制度改革，全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具。

公车改革是一段时间以来舆论关注的热点，报道很多，各方的观点、建议也很多，有关部门也在不断出台各种措施和制度。很多举措的效果如何，是否能满足公众对公车改革的期望，还有待实践和时间的检验。较近人民日报载文称，新中国成立至今，我国出台有关公款吃喝的相关禁令多达上百项。相关部门对公款吃喝消费的规定越来越细，但依旧管不住公职人员的一张嘴。这篇文章提出了一个老大难问题：一些现象为何屡禁不止。

措施和制度不断累加，变得越来越庞杂，这说明有关部门一直在想办法。但另一方面，问题依然没有解决，说明制度的有效性是不足的。公车改革中，制度和措施也存在不断累积日益庞杂的问题。像这次的方案，规定得已相当详细。有关部门将公车改革和节能环保结合起来，本意是好的，但这样的措施能否真正施行，还有待商榷。

首先，公务车按尾号一周限行一次，操作上很容易，但要变成现实非常困难。法律能施行在于它有强制的惩戒作保障。实践证明，没有惩戒的制度往往无效。就像代表法律的正义女神，一手拿着天平，一手拿着刀剑。一项有效力的制度，也必须一手拿天平，一手拿刀剑。从目前的报道看，公车尾号限行似乎尚无配套处罚措施。另外，非常重要的是，多数公务车和私家车没有明显区别，民众无法监督，用车人当然不会自己举报自己。换句话说，限行的公车即便违规上了路，也很难被发现。而且就算违反道法被交警发现了，后者也不能因此就对其进行额外处罚。总之，由于缺乏监督和惩戒，这项措施很可能难以实施。

另外，作为解决交通拥堵的一项措施，根据车辆尾号一周限行一次，在北京等城市早已施行。有意思的是，很多政策都会导致它不愿看到的一些现象发生，比如北京尾号限行后，不少个人和单位为了出行方便，反而会多买一辆车，结果导致车辆更多。这放在个人身上，无可指责，但如果公车尾号限行导致公车采购增加，恐怕是人们不愿看到的。