翟春阳：全民减排 “上行”才有“下效”

近日，发改委会同财政部等17部委共同制定了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。方案中表示，将加快推进公务用车制度改革，全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点；机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具。

相信由中央17个部委共同参与制定的国家“十二五”节能减排全民行动方案，绝对不会如上述报道这么简单。需要提醒注意的是其中“全民行动”四个字，所谓“全民行动”，就是我们每个国民都要参与到这个行动中来，而不单单是政府及公务员的事，那么由此可知，媒体当前的报道还不够全面。当然，媒体对方案中有关政府机关、公务员这一部分进行重点报道，也不能说错，因为有一点可以肯定，节能减排的全民行动，必须先从政府做起，从领导做起，从公务员做起；这一行动要真正具有“号召全民”的力量，政府、领导、公务员必须首先作出表率。

那么作为一般公民，又如何参与到这个“节能减排”行动中来呢？其实也无外乎尽量少开空调、少开车，尽量选择步行、骑自行车、搭乘公交等方式出行，那么这个方案上述对政府机关以及公务员的要求，同样是对所有公民的要求。当然，这两者之间还是应该有区别的，比如对政府及公务员来说，这样的要求应该是硬性的，而对一般公民来说，这样的要求则属于软性的。

如上文所言，上行下效，“全民行动”能否真正落到实处，要看政府能否做好表率。关键有三，其一，各级政府在节能减排上的当务之急，还不是一周少开一天车，政府的当务之急是公车改革——把公车的数量减下来，比一周少开一天车更节能、更减排。其二，各级政府的主要官员应该以让老百姓看得见的方式，定期选择135方式出行，并形成制度；中国的官员应该向西方的一些领导人学习，学会通过“身体力行”的方式引领民风、推动政策——“我在公交上碰到市长了”，一定比在大街上挂横幅刷标语更有号召力。其三，政府机关每天少开1小时空调、每周少开一天车等等，毋须讳言某种程度上只是一种姿态，对于“节能减排”未必能起到实质性作用，而且政府机关是否真能做到，如何监督也是一个难题。但也不是没有办法，那就是“釜底抽薪”，管住政府的钱袋子——减排，某种意义上，就是减少政府支出；政府的钱袋子扎不紧，减排就是一句空话。那么又如何管住政府的钱袋子呢？显然不能单纯寄望于政府部门的自觉，两个前提，一是财政透明，二是赋予人大与公众对于政府支出实质性的监督权力。