没有根本改革，公车很难限

近日，国家发改委等17部委共同制定了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。方案表示，将加快推进公务用车制度改革，全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点；机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具。(2月7日中国新闻网)

关于公车配备、使用、管理的相关规定，近年来从中央到地方可谓密集，但是公车数量仿佛有增无减；配备标准依然上扬；公车消费之巨依然是谜。毋庸讳言，围绕公车的种种制度性限制，一些部门在一定程度上已经练就了推拿化解之法。是以，全国公车每周限行一天的政策，出发点固有裨益，但能否顺畅落地却很令人担忧。

在去年“史上较严厉”的公车限令出台后，湖南省纪委预防腐败室副主任陆群曾揭露，公车配制有几种常见的变通手法：一是帕萨特的外表，辉腾的内饰；二是新购豪华越野车作为“下乡或抢险专用车”，实际是一把手的第二部车；三是名为购置“上级重要领导或外宾接待车”，实际上是主要领导专用；四是让不受购车限制的下属企业购买豪华车，长期借调到上级机关供主要领导使用。

这种上有政策、下有对策的公车管理情形下，全国公车每周按牌号尾数限行一天，会不会导致一些政府部门想方设法重复购车，或者让下属企业重复购车，实未可知。此外，据去年初有关部门提供的数据显示，全国公车总量已达200多万辆，先不论此数据是否准确，这几百万辆的公车是否限行了，又如何去监督？目前，很多地方已将公车牌号改为民用号段，那么，公车即使不按规定限行而是照常上路，公众也无从判断。

换言之，公车限行政策或许还是要靠体制内自我监督。事实证明，缺失公众监督的政府部门自我管理，很容易让制度跑偏甚至挂到墙上。所以，让公车限行较有效的方法是引入公众监督。当然，这种监督不能粗糙到人盯车的程度，而是要转向公车消费的源头控制。去年3月，财政部印发了《党政机关公务用车预算决算管理办法》。既然要限行，那么公车购置费就不能增长，公车运行维护费就需要下降。换言之，限行令下，公车预算决算需要公开接受公众监督，并且运行维护费需要无条件下降。

当然，这依然是一种粗线条的监督，对于让下属企业购车之类的变通术，尚鞭长莫及。治本之策在于加快推进公车货币化改革，按照经济学理论，花自己的钱办自己的事(公职人员职责之内的事)，既讲节约又讲效率。惟其如此，公车限行以及“135”出行方案，才会真正落到实处，机关工作人员或许就不仅仅是每月少开一天车，而是若干天。

其实，公车限行不过是之于公车的“微改革”，或者可以说是出于节能减排诉求的限制。但是，却从另外一个角度说明，公车之弊已经不仅仅是每年3000亿的铺张浪费问题，而且还衍生出交通拥堵、尾气排放、环境污染等新问题。只能说，公车跑出来的问题越来越多，越来越严重，根本上的改革就越迫在眉睫。

□燕农