派系斗争视角下的民进党政治生态

蔡英文辞去党主席并由陈菊暂时代理党主席后，民进党政治发展进入一个新阶段，派系斗争暗流涌动，政治生态快速变化，象以前每次选举过后一样，民进党内开始了新一轮的权力重组运作。此次权力重组中，民进党内派系运作下的政治生态变化尤为值得观察。此处讲的“派系”为广义上的派系，主要是指有一定的组织规章制度或者曾经有组织制度化运作的次级政治团体，以及以政治山头为中心形成的“私人侍从”式的政治群体。

民进党的发展过程某种程度上就是一部各派系间竞合的历史。从“党外”时期的“编联会”与“公政会”到“反对党”时期的“美丽岛”、“新潮流”、“正义连线”、“台湾福利国连线”、“台独联盟”、“新世纪”与“新动力”等，派系对党务、选举、人事等操作的影响无处不在，即使民进党在2006年宣布解散派系，原派系人马仍旧以各种形式存在并发挥作用。派系潜在合作、斗争的外在表现便是民进党政治生态变化。

以权力作为主要考量因素，民进党派系斗争历经三个阶段：

第一，“党外”及“反对党”初期的“美丽岛事件”受刑人及家属主导民进党权利分配时代。党外时期已经呈现出路线的分歧但是形式上仍然保持团结。此后，党外作家、编辑群为主的“新生代”的崛起挑战了“党外主流派”的地位，1983年“新生代”集结组成“党外编辑作家联谊会”（新潮流的前身）；1984年，以康宁祥为核心的“党外主流派”成立了“党外公职人员公共政策研究会”。至此，民进党的派系斗争拉开序幕。90年代前的派系斗争主要集中于“新潮流系”与“美丽岛系”之间，“新潮流”在斗争中逐渐稳定下来；“美丽岛系”则因为结构松散而逐渐走向衰落。

第二，新老派系交替，走向派系共治。90年代后民进党派系结构开始转变，由陈水扁、谢长廷为代表的的“正义连线”、“福利国连线”异军突起。旧的“美丽岛系”分裂为“新世纪”、“新动力”，势力逐渐衰微，“台独基本教义派”另组“建国党”与民进党分道扬镳。至此，民进党派系斗争形成政治明星主导的“私人侍从”型派系间利益分配的格局，各势力发展壮大，民进党进入“天王时代”，这种格局一直延续到民进党成为“执政党”。陈水扁的当选使“正义连线”迅速膨胀，各派系在分得利益的同时维持松散的“主流联盟”组织，形成了形式上派系共治模式。

第三，二次政党轮替后，权力凝聚政治资源形成新的力量；新潮流系“一派独大”。2008年民进党丧失执政党地位，扁系力量迅速崩解，苏贞昌、谢长廷、陈菊等政治人物整合吸纳不同力量，展开派系重组。由于派系间难以达成妥协，“非典型”政治人物蔡英文迅速崛起，成为“泛绿”共主。此时，除了“新潮流系”沿袭派系组织运作以外，其他势力更新换代加快，凝聚力消减，政治资源成为决定派系力量消涨的核心。

从民进党的派系发展史可以看出，党内派系一脉相承的特点对目前政治生态的考察具有重要借鉴意义。蔡英文辞去党主席后，除“新潮流系”（派系解散以后“新潮流”的名称基本不再用，但是学界仍习惯称其为“新潮流”，本文也按照这个习惯，仍旧称其为“新潮流系”）外，严密的派系组织已经不存在，通过取得和分配政治资源为凝聚派系力量主要方式，取得政治资源成为派系生存的目的和手段。民进党主席的竞选成为取得政治资源的突破口，谁能获得党主席的位置，将直接牵动2014年“七合一”选举进而延续影响到2016年的“大选”布局。由此可见，民进党近期政治生态的变化将围绕党主席的竞选展开。

首先，前“新系”的合作对象上位可能性大。民进党派系始终维持组织化运作的目前只剩“新潮流”，派系解散之后甚至出现新系“一派独大”的现象。组织、运作严密的“新潮流系”向来以“造王”的政治操作寄生于民进党权力核心的周围。在蔡英文作为“泛绿”共主时代，各派系协调沟通有一定的平台。蔡英文去职后，沟通平台逐渐崩解，党主席选举博弈暗中进行，不到较后关键时刻，各派系、山头都保持观望态度，较先站出来的可能也会较先倒下。正如若林正丈在民进党成立之初预测的那样，“民进党的危机在内部，而不是外部。”派系沟通平台的搭建需要一个过程，如何塑造新的“泛绿”共主将是第一步。“新潮流系”在2011年的“五都”选举时期便呈现一定的分裂趋势，分别支持蔡英文和苏贞昌，蔡英文去职后部分“新系”回流，有些转向“新苏联”，民进党内部权力核心的转移牵动“新潮流”的新动向。可以说，“新潮流”目前掌控政治资源较为丰富，特别是南部地区尤其如此。党内斗争中谁能够得到“新系”的支持，谁的胜算就会大增。

其次，蔡英文派系力量维持多久是另一看点。在位时期的蔡英文早已着手培养自己势力，这些势力在蔡英文去职后将继续发挥政坛影响力，蔡英文现在要做的只是静观其变，以备时机成熟卷土重来。蔡英文复出受限于两个条件，一个是民进党派系整合状况，如果各派系达成妥协，共同塑造新的“泛绿”共主，并且能够带领民进党打好2014年“七合一”选举战，那么蔡英文的复出机会将大为减少；反之，蔡英文将会在适当时机重新归位。另一个是蔡英文两岸政策理论转变程度，正如其在败选报告中检讨的那样“在互动中了解中国”，到底怎样互动，值得观察。如果还和以前一样，两岸政策说不清楚、讲不明白，蔡要重回民进党决策核心显然是有困难的。

第三，苏贞昌能否突出重围是值得关注的问题。现阶段民进党论个人实力较强的是苏贞昌，苏系在派系角逐中有一定优势。苏贞昌过去与“新系”、“绿色友谊联机”保持良好的合作关系，若苏贞昌决意竞逐权利，那么，其他派系将很难撼动他的地位。苏“上位”的较主要阻力来源于党内倡导的“世代交替”声浪。如果苏贞昌接替党主席职位，外界会认为民进党重新回到“天王时代”，这将与目前中青代接班的主流诉求相违背；同时，也会给国民党“抓小辫”的机会。苏上位的另一种阻力是党内反苏势力的集结，特别是蔡英文、谢长廷等势力的围堵将是苏贞昌复出的重要障碍。陈菊担任代理主席可以看做反苏联盟运作的重要步骤，但这只是双方斗争的开始，反苏势力能否对苏形成根本威胁还要看苏贞昌的智慧与决心。

综上，派系斗争决定民进党政治生态，民进党内派系斗争的复杂性决定了党主席选举时斗争的激烈程度。不过，民进党找不到下一个蔡英文，却必须找到下一个党主席，各派势力表面叫喊“杜绝派系厮杀”，背后却在“磨刀霍霍”。这个时候无论是谁出任民进党主席，未来的路恐怕都不好走。（华广网 北京联合大学台湾研究院　徐峰　陈星）