世行报告建议中国控制政府支出比例

　　【财新网】（记者 李雨谦）世界银行和国务院发展研究中心联合编撰的《2030年的中国》（以下简称报告）在谈到中国面临的挑战时，将财政体制改革列为其中之一，建议建立与政府职能转变相适应的财政体系，并增强其可持续性。

　　 报告指出，今后20年，中国财政领域改革面临的挑战主要有四方面。首次，控制政府支出在GDP中的比例，针对中国面临的新挑战改变政府支出结构，加大对社会和环境公共投资，以及经常性开支的拨款。

　　 今后20年增加教育、医疗、社会保障和环境保护等公共领域的支出将成为迫切需求。报告估算，中国可能要把医疗支出占GDP的比例提高2至3个百分点，把教育占比提高1.5个百分点，还需要提高3至4个百分点的支出，以满足基本养老金开支并逐渐弥补历史成本。这几项合起来要增加相当GDP7%至8%的财政支出。

　　 报告建议，这些递增的开支有一部分可以通过提高现有支出项目的效率来实现，其余部分可以通过减少非优先项目（比如基础设施）的支出、重新调整支出结构来实现。但同时，中国不应盲目扩大各种支出项目，每年预算需要进行财政可持续性分析。

　　 其次的挑战是，提高财政收入筹措的效率，包括调整收入结构等。

　　 报告认为中国在提高税收机制的效率仍有很大潜力：可以提高对能源、水、自然资源和污染的税收；可以提高国有企业红利上缴一般预算的比例；进一步挖掘来自个人所得税的财政收入的潜力，中国个税的收入仅占GDP1%，而高收入国家个税占比平均为5.85%；提高征收机动车和停车位的税费以及拥堵费。

　　 此外，报告还建议征收房地产税；政府还可以拍卖无限频段使用权、公用事业特许经营权、自然资源开采权而获得重要的经济租金。

　　 另外的挑战是在各级政府建立财力与支出责任相匹配的财政关系。

　　 由于1994年开始实施的分税制没有延伸到省级以下，较为严重的资源不平衡存在于省级以下，而省级以下政府负担着50%以上的公共支出。省级以下财政转移支付在更大程度上由权利很大的省政府相机裁量，可以讨价还价，因此导致了省以下地方政府之间财力差异。

　　 如何解决一省之内和省与省之间财力不均，报告建议，需要提高地方政府的自主权和能力；有选择地将某些支出责任上移到更高层级的政府；需要明晰中国各级地方政府的职能和责任。

　　 报告也建议，中国可以考虑赋予相对发达的城市一定的税权，例如房产税或针对被征地者的资本利得税，以增加其收入；同时还可以允许地方政府审慎地扩大预算内借款。

　　 较后一项挑战是加强政府财政管理，提高公共开支效率。报告提出多条建议，如把所有预算外收入和开支纳入预算，形成一项全面的预算，包括一般预算、政府资金预算、国有资本经营预算，并包括经常支出、资本支出和转移支付；完成目前正在进行的政府从五级到三级预算的改革；在财政年度开始前两月确定预算，或将财政年度开始时间推移至4月1日。■

    更多内容请见： 《世行报告：2030年的中国》