世行报告建议中国重新定位政府角色

　　【财新网】（记者 李雨谦）世界银行和国务院发展研究中心联合研究编撰的《2030年的中国》（以下简称报告）认为，随着一个经济体接近技术前沿，直接获取和应用国外技术的潜力逐步耗尽，政府的角色就需要根本转变。

　　 报告认为，在过去30年的大多数时候，虽然市场机制在配置资源和推动中国经济增长方面发挥了有效作用，但政府依然直接参与资源配置和商业事务。

　　 一方面，“战略性”行业的一些重要企业在很大程度上仍然是国家所有；另一方面，政府还通过复杂的手段以较低成本将生产要素引向工业化和城市化发展。相反，在医疗、教育、社会保障和其他一些通常认为因为市场失灵而需要政府干预的领域，中国政府却一度有所退出。

　　 报告提出，政府角色重新定位就是要减少在资源配置方面的直接干预，使政府在公共产品的提供，以及确保机会平等方面发挥更大的作用。

　　 “这就意味着，中国应该重新审视政府在要素市场、企业国有制以及产业政策和竞争政策中应该扮演的角色。”此外，为实现建设和谐社会的目标，政府应该加强对于医疗、教育和社会保障的参与。重新审视不同层级政府之间的相互关系，也是对政府角色进行重新定位的核心内容。

　　 报告建议，政府政策重点需要进一步转向发展民营部门，确保市场足够成熟以有效配置资源，同时使企业足够强健和富有创新能力，能够参与高技术部门的国际竞争；当企业发挥先导作用时，政府需要扮演支持者和辅助者的角色。

　　 同时，政府可以发挥关键性支持作用的一个领域是提高人力资本质量，这不仅有助于提高劳动生产率并维持中国的竞争力，而且有助于中国制造业和服务业向价值链高端攀升。

　　 政府可以发挥的另一种支持作用是鼓励人们更多地参与发展进程。政府应当通过制定鼓励参与的明确规则，向个人、家庭、企业、社区、学术界及其他非政府组织赋权，这样可以把原先政府承担的大部分职能逐步转向社会。

　　 政府还需要在公共产品和服务融资、保护环境、增进机会均等等公共领域发挥更大作用。

　　 报告认为，转变政府职能，重新界定政府与市场、民营部门和社会之间的关系，政府需要退出对生产、分配和资源配置的直接参与，而把重点放在制定和实施相应的政策和规则框架，以赋予更多人参与经济决策的权利。

　　 报告称，政府需要把自身建设成为有限、廉洁、透明、高效、基于法治运行的现代政府。为重新界定政府职能，今后政府改革的进展需要通过财政体制改革、企业部门改革和生产要素配置改革来推动。■