马英九策略开放美牛 能否换得所需？

台海网3月13日讯 马英九当局打算有条件解禁瘦肉精美牛，台湾社会不少人认定，马英九这次如果开放，那将是对美国压力的“照单全收”，以后对美方就不用再谈抗不抗压了。

中评社刊发分析文章指出，回顾美牛事件发展，“行政院长”陈冲3月2日在“立法院”总质询时说，他曾向马英九请示，马英九对他强调，此一问题没有（对美国）承诺、没有时间表，也没有预设立场。马英九2日晚间紧急召开会议，据“总统府”发言人转述，会中定调“不设期限、不预设立场”。陈冲的＂三没有＂变成马英九的＂二不＂。

陈冲早在3月2日也说过，美牛瘦肉精不是新的议题，从2007年就存在，当时民进党执政下的“卫生署”，就已通报世界贸易组织(WTO)要订残留量，连草案都有，在台湾也做了预告，后来没有完成程序。

所谓美国施压说的引爆点是，美国在台协会(AIT)理事主席薄瑞光在1月“总统”大选后来台与马英九见面，开口第一件事就是要求瘦肉精美牛进口台湾；而马英九则是抢先一步主动提出“美牛谈判”，表示“新‘内阁’会有新做法”。

美方有没有对台施压？AIT台北办事处处长司徒文2月15日曾到“外交部”，据“外交部”北美司司长令狐荣达的说法，AIT三不五时表达关切，但应该不是讲施压，希望这个问题能够处理，是希望promotion（提升），而不是demotion（下降）。他还说，美牛问题绝对没有与军售、免签证、美国高层来访等议题挂钩。

另外，在美国国土安全部免签小组抵台的前一天，马当局在3月4日深夜以“行政院”发布新闻稿的方式，宣布有条件解禁瘦肉精美牛。

“绿委”持续紧咬质疑马当局已向美方承诺，司徒文3月8日接受“中央社”专访因为说了一句“台湾政府曾承诺进展”又引发质疑，但AIT随后一天两度澄清，强调马英九绝对没给任何承诺，还拿出文件点名是陈水扁在2007年曾给承诺。

陈冲在9日晚间跟进，首度召开记者会公开说明立场，强调台美双方尚未正式坐上谈判桌，哪来政府事先承诺？他也说，含莱克多巴胺（瘦肉精）美牛是政府延续性的问题，他是处理民进党前朝已经开始在处理的问题。

美牛议题到底与哪些议题挂钩？司徒文在接受“中央社”专访时反驳“美牛换美签”的质疑，他说，美国免签小组来台湾，跟台湾有条件开放美牛的时机点无关。但他说了，美牛议题造成台湾开放贸易的“可信度”问题，是个“绊脚石”，如果美牛问题不能完全解决，将造成台美贸易谘商的政治障碍，美牛及台美贸易暨投资架构协定（TIFA）都是贸易问题。

马当局一开始否认开放瘦肉精美牛与TIFA、TPP（泛太平洋经济协议）有关，但在司徒文的喊话后，又开始强调没开放瘦肉精美牛就很难谈TIFA。

有部分人士认为，因为美方在选前宣布将台湾列入免签对象之一，帮了马英九，现在开放瘦肉精美牛当然就是一种回报。马英九与美方嘴上虽然都说两者无关，如果马英九与美方真的让免签与美牛议题能够切割，又或是后来证明两者原本就没有挂钩，那与美牛挂钩的应该就是台湾贸易投资架构协定(TIFA)与后续更大的跨太平洋经济战略伙伴协定(TPP)。

如果马英九第二任任内能够与美方启动TIFA复谈，就可进一步说服质疑者，他有能力在深化ECFA的同时，也创造与其他国家和地区谈自由贸易协定FTA的空间，就如同他在选前已经展开与新加坡、新西兰等经济合作协议（ECA）的商谈，他还曾说过，先有连结，再找合作利基。

因此，问题可能不在于马英九此刻抗不抗压，而是这一次开放瘦肉精美牛满足美方利益后，在经贸议题能否换得美方的零压力，让马英九加快两岸进程，不实质干涉。但如果美方拿了好处之后，还是有所目的的施压，马英九恐怕是顾此失彼的失策了。