建立南水北调对口协作机制

　　湖北十堰市与河南南阳市，一个是南水北调中线工程核心水源区和大坝加高工程所在地，一个是南水北调中线工程的渠首所在地和重要水源地。这两个城市对南水北调中线工程的建设作出了巨大牺牲和贡献。中国经济时报时报记者日前就南水北调中线工程相关话题采访了参加十一届全国人大五次会议的十堰市委书记陈天会和南阳市委书记李文慧两位全国人大代表。

　　工程进入冲刺阶段

　　当地经济社会发展受困

　　“南水北调中线工程已经进入较后的冲刺阶段，包括送水渠道、大坝加高工程、移民安置、库区清库等都在有条不紊地进行。明年水库就要加高，后年可以向北京正式供水了。”陈天会告诉中国经济时报记者。

　　陈天会和李文慧均认为，南水北调的关键在于做好移民工作和保证水库的水质。然而，移民工作和保护库区生态环境，不仅仅是当地的事情，更需要国家和受水区的支持和帮助。随着南水北调中线工程建设的如期进行，作为水源地的十堰市和南阳市在经济社会发展过程中也遇到了一些困境。

　　陈天会告诉本报记者，一是水源区移民安置任务繁重。丹江口水库大坝加高后，库区需要移民逾18万人，其中，外迁安置移民约8万人，内安后靠约10万人。

　　二是水源区公共基础设施建设任务重、难度大。原来的公路、电网、水系都遭到破坏，需要重构，增大了成本和支出，对当地经济社会发展形成了限制。十堰市因关停、搬迁700多家企业，税源损失严重，直接减少财政收入6．4亿元，生态建设和水污染项目等增加支出55．2亿元，共计增支减收61．6亿元，财政收支矛盾十分突出。

　　三是水源区生态保护压力十分巨大。十堰丹江口库区水土流失面积1．19万平方公里，年流失土壤2亿吨以上，地质灾害隐患2593处，其中高易发区4564．65平方公里，南水北调中线工程大坝加高后，水位的上升和库容增加引起的山体滑坡等地质灾害可能性进一步加大，预计累计影响库岸段130多公里；城镇治污基础设施薄弱，防污染设施建设资金缺口大，面源污染治理任务重。

　　李文慧也告诉记者，丹江口水库大坝加高后，南阳库区水域面积达506平方公里，占库区水域总面积的将近一半。大坝加高后淹没南阳土地面积144平方公里，涉及南阳市淅川县11个乡镇、184个行政村、1276个村民小组，各项淹没损失达90多亿元。南阳市南水北调丹江口库区需搬迁移民16．2万人，移民安置区涉及河南省6个省辖市25个县市区，其中出南阳市安置6．3万人，南阳市内安置9．9万人。另外南阳市淅川县库区还有城集镇、工业企业、单位迁建以及大量专项设施需要恢复改建。南阳市作为丹江口库区的主要淹没区和移民搬迁及安置区，所辖的淅川、邓州、西峡、内乡四个县市位于丹江口水库核心水源区，中线长渠穿越该市的7个县市区，是中线工程沿线线路较长、移民较多、工程量较大、环保任务较重的省辖市。

　　两位书记均表示，尽管遇到了困难，十堰市和南阳市仍克服困难，精心组织，力争使各项移民全部搬迁安置到位。南阳市仅丹江口库区生态林建设就累计投入资金4亿多元，还加大了对医药、化工等重污染行业的治理力度，“十一五”期间，全市关闭污染企业800多家，搬迁环保不达标工业企业38家。

　　建立受水区与水源区

　　对口协作机制

　　陈天会说，作为南水北调水源区，一方面要抓好地方经济发展，另一方面还要加大环境治理的力度，但仅靠库区的力量是不够的，需要国家和受水区提供扶持和帮助，这也符合公平公正的原则。

　　他建议国家比照全国对口支援三峡库区的做法，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”原则，就水源保护、人才培训、项目支持、合作共建、产销对接等方面内容，组织对口协作工作。具体来说，从四个方面建立受水区与水源区对口协作机制：

　　一是建立政策保障机制。建议国务院下发《关于开展对南水北调中线工程水源区对口协作工作的通知》，组织北京、天津等受水区省市与水源区多形式开展对口协作工作。国务院有关部门根据各自行业的特点，对水源区实行重点扶持并在政策上给予倾斜，帮助库区改善能源、交通、水利、通讯等基础设施条件和发展社会公益事业。

　　二是建立双向互动机制。国务院南水北调办、国家发改委等相关部委成立对口协作工作机构，主要负责研究提出受水区和中央有关部门对口协作的政策建议和具体措施，组织、协调和推动受水区和水源区的对口协作工作。

　　三是建立多层次协作机制。其一，国家相关部、委、办、局主要在政策和项目层面上对水源区支持倾斜。其二，受水区省市、区、街道办事处分别与水源区层层结对，采取多层全覆盖方式开展对口协作。其三，国有大中型企业在战略布局、项目建设、资金投放、信息技术、对口援建上加强与水源区广泛协作。

　　四是建立对口协作考评机制。国家有关部委和受水区省市要把对口协作工作纳入议事日程，指定具体的工作部门负责组织，并定期检查督促，形成制度，定期召开对口协作工作会议，负责对口协作工作的组织协调、总结推广经验和执行情况的考评通报。

　　此外，陈天会还建议：进一步巩固移民搬迁成果，确保移民安居乐业、移民安置区长治久安，尽快启动库区移民后续扶持规划编制和实施工作；建立生态保护基金和国家级的生态示范区，比如从每调出的一吨水中拿出1毛到3毛钱，用于库区的生态环保建设，形成长效机制，并形成库区经济建设和生态建设的良性循环。“我相信随着调水时间临近，国家会越来越关注库区的实际情况，给予水源地的支持也会不断加大。”