构建金融援弱良性机制

全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行行长高小琼：

构建金融援弱良性机制

全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行行长高小琼近日表示，要创新政策扶持制度和方式，构建金融援弱良性机制。

高小琼认为，要加快出台对“三农”、中小企业和下岗失业人员等经济薄弱环节发展的政策制度安排。比如放宽中小银行、民营银行和非正规金融机构的市场准入，制定创业和投资项目目录指引，继续减免对农信社营业所得税及相关附加费，建立制度性的政策性支农银行的资本金补充渠道。在方式上可以直接贴补也可以间接贴补贴息，如对列入省级以上扶贫开发地区的生源地助学贷实行全额贴息，而非贫困地区学生贴息50%等。

同时，要扩大市场参与范围。为了吸引更多金融资源的投入，减少金融风险，还应走政策倾斜与市场化倾向相结合的路子。一是扩大助学贷款招标对象，扩大招标范围，由一家独办到两家互相竞争，由国有商业银行扩大到所有商业银行和信用社。二是下岗失业人员再就业小额担保贷款可由银行扩大到社区办理，发挥社区在创业指导、策划、项目论证、市场分析的直接作用。三是加快对经济薄弱环节的商业保险市场制度研究，包括对农信社的存款保险制度和下岗失业人员再就业贷款的保险等。四是对住房消费抵押贷款、汽车贷款和信用消费卡应收款实施证券化。

高小琼认为，经济薄弱环节是整体经济的一个部分，它的弱质性具有市场的非竞争性；另一方面对经济薄弱环节并不是有投入产出对称的效应，对“商品（经济薄弱环节）”支付价格的人不一定能得到消费，也就是不一定具有排他性。因此，经济薄弱环节具有准公共品性质。对于准公共品光靠市场决策不能完全解决问题，因为它只是边际利益之和与边际成本相等，单一的难以达到均衡，在市场失灵的情形下须由政府来作出公共选择。