美牛案 台湾可思考与大陆合作可能

台海网3月12日讯 美国要求台湾解禁含瘦肉精美牛形同正面交锋，主张有条件解禁的马“政府”面临消费者保护团体和民进党强大压力，迄今无解。美国贸易代表柯克(Ron Kirk）3月7日在联邦参议院财政委员会回应参议员质询时表示，“美方已持续向台湾和日本施压，当然还包括中国大陆。农业部长威萨克（Tom Vilsack）和我已将议题提升至较高层次。”这显示美牛闯关将成为两岸共同议题，台湾在窘于应付之际，是可思考与大陆合作的可能性。

中评社今天发表社评说，美国是全世界较大畜牧国，也是全球较大肉品输出国，在其国内畜牧业者压力之下，奥巴马政府大选年为了农业州选票势必要加速将畜牧产品向全世界行销，特别是消费力旺盛的亚太地区，也就是美国贸易代表署（USTR）所说的“全力促进美牛贸易在亚太区正常化的工作。”

回顾过去这些年，美牛输出海外始终是以“单点突破”、“循序渐进”的方式进行。由于美牛瘦肉精残留容许量远高于多数国家，甚至欧盟、中国大陆、台湾规定的零检出，导致美国输出牛肉都是与政治绑在一起，以一手胡萝卜、一手棍子的方式在进行，逐一突破。例如近日即强力游说台湾，日韩都放行了，台湾为什么不行？根据美国贸易代表柯克向参议院的报告，“美牛阵”下一个目标应该就是中国大陆。

美牛的单点突破迄今在亚洲地区无往不利，以向来高度保护其本国农业的日韩为例，韩国在美韩自由贸易协定(FTA)、军事合作、朝鲜议题等压力下接受了美牛，与美国有军事同盟关系的日本顶不住压力较后也决定以“一国两制”(进口肉品容许瘦肉精，本国产品不得使用)模式妥协，美牛目前全力锁定台湾。美方已放话挑明说，没有美牛，台美贸易投资架构协定(TIFA)免谈。

其实，华府的“美牛阵”也曾有踢到铁板的时候，那就是向欧盟的扣关。较近台湾反美牛联盟强烈质疑马“政府”，为何欧盟可以对瘦肉精说不，台湾不行？“行政院农业委员会”动植物防疫检疫局的答覆是，“经过查证，美国认为欧盟禁止含瘦肉精美牛进口缺乏科学数据，因此向世界贸易组织提起诉讼后，欧盟败诉。之后美国同意让业者提供不含瘦肉精的美牛进口欧洲，但欧盟需进行相关检讨，并在2013年前，每年提供美国2万公吨免关税的牛肉进口配额，作为暂时性补偿措施。之后美国也未曾接受过相同的要求。”

上述重点在于，“美国同意让业者提供不含瘦肉精的美牛进口欧洲”、“之后美国未曾接受过相同的要求”。这项欧盟模式显示，只要对手够坚持，美国在压力下是可以输出不含瘦肉精的美牛。

美牛进入日本、韩国、欧盟市场的顺利与否，取决于美国在该地区的实力。美国原本预期以台湾对美国的依赖，台湾市场没那么难，民进党执政时差点闯关成功，华府较近才会以几近摊牌的程度，让“美国驻台代表”司徒文接受“中央社”专访公开呛声。“AI”T发言人也毫不客气地出面点出扁“政府”当年对美牛的承诺，修理前恭后倨的民进党。

既然美牛是不折不扣的政治议题，以现今的中美关系，接下来美牛向中国大陆扣关时，绝不可能是日韩模式，即使要放行，顶多也是参考欧盟模式，即放行美牛不放行瘦肉精。台湾面对美牛议题，现在分成“维护台美关系与经贸利益派”与“保护消费者健康派”两股势力，前者还有一种声音是认为，台湾须早日与美国签署双边经贸协定，避免把所有鸡蛋都放在大陆一个篮子里。惟可以很确定的说，以台湾个别力量是抵挡不住美国压力。台湾前“卫生署长”杨志良也说，美牛进来之后，还有美猪，以及在美国俨然是废弃物的内脏。

台湾会不会继日、韩之后被瘦肉精美牛个别击破？端视马“政府”对食品安全的态度，如果是把人民健康放在首位，是可慎重思考与大陆合作的可能，以更灵活的手法因应美国的压力，而不是让美方循个别击破模式先摆平台湾，再寻求突破大陆。美国对两岸合作有高度警觉性，日本、韩国不像台湾有这么好的战略位置，握有好牌的马“政府”不妥善运用就太可惜了。