代表委员热议行贿犯罪档案查询：让行贿者无处遁形

“早在两年前我就注意到，检察机关加大了惩治行贿犯罪力度。”全国政协委员、中国行政法学会副会长杨海坤认为，行贿犯罪档案查询系统全国联网，将更有效地预防和减少受贿等职务犯罪发生，这比以前又进了一步。

今天下午，曹建明检察长在向十一届全国人大五次会议作工作报告时透露，2011年，检察机关实现行贿犯罪档案查询系统全国联网，向社会提供查询68万余次。

全国政协委员、云南省检察院副检察长倪慧芳说，“没有行贿犯罪记录已经成为招标方对投标方的一项基本要求。如今，行贿犯罪档案查询已由‘被动等待查询’变为‘主动上门查询’。”

两会期间，“行贿犯罪档案查询系统全国联网”引起了诸多代表委员的强烈共鸣。

“黑名单”全国联网，行贿者无处遁形

2012年2月16日，高检院举行检察机关行贿犯罪档案查询系统全国联网开通仪式，宣布正式启用高检院行贿犯罪档案查询专用章、受理中央国家机关和中央企业行贿犯罪档案查询。2月28日，高检院首次受理了涉及建设领域的行贿犯罪档案查询。经查询200余家企业名单，发现3家企业存在单位行贿犯罪记录，2名个人存在个人行贿犯罪记录。

“这是个好消息。我记得，行贿犯罪档案查询较初是浙江省宁波市北仑区检察院提出的，一开始在建筑行业适用。2004年，高检院开始在江苏、浙江等地试点。2006年，由建筑行业推行到金融、教育等五个领域，由试点地区推向全国。2009年，扩大到所有领域。”来自浙江的全国人大代表赵林中一直比较关注职务犯罪预防工作。

赵林中代表说：“行贿犯罪档案查询系统全国联网具有积极意义，这是给那些有过行贿记录的人戴上了‘紧箍咒’，有利于遏制行贿和受贿行为，预防职务犯罪。”

在全国政协社会和法制委员会副主任、国务院法制办原副主任张穹看来，查询系统全国联网有效地克服了预防贿赂犯罪的地域限制，让行贿者无处遁形，对行贿者起到有力的震慑作用。“这种技术预防加制度预防的举措，一定程度上保证了市场竞争公平公正和市场秩序规范。”

“我非常赞同。”全国政协委员、北京市卫生局原局长金大鹏肯定地表示，行贿犯罪档案查询系统全国联网是治理医疗领域腐败现象的一个创新举措，有助于提升医生形象，从根本上改善医患关系。

提高企业廉洁竞争力，助推社会诚信体系建设

3月5日，江苏省常州高新区检察院受理了8起行贿犯罪档案查询申请，一家绿化公司老总恽某拿到查询结果告知函后，深有感触地说：“现在，行贿犯罪档案查询越来越规范了。不管是谁，只要行贿一次，就在全国都接不到活儿。有些重大项目除要求投标公司无行贿记录外，还要求项目经理和法定代表人提供无行贿记录，真是越来越严格了。”

全国政协委员、湖北兆麟律师事务所律师吴德立表示，市场需要这样的“严格”，“行贿犯罪档案查询以限制进入市场的方式，让行贿人付出代价的同时，也对诚实信用的守法经营者给予保护，促进人们守法、守德，有利于社会信用体系的建设。”

据了解，检察机关从2006年正式接受社会查询以来，共受理行贿犯罪档案查询139万次，有关部门和单位对经查询有行贿犯罪记录的单位1983家和个人3075名进行了处置。这些处置主要包括限制准入、取消投标资格、降低信誉分或资质等级、中止业务等。

张穹委员、赵林中代表认为，行贿犯罪档案查询有利于信用体系与司法工作的有机结合，进一步彰显司法公正和社会正义；有利于净化招投标、公共采购等领域的“空气”，使企业公平、公正地参与竞争。

此外，代表委员们都比较认同的是，除对犯罪情节特别恶劣的行贿者应当永远纳入“黑名单”外，较好不要让行贿者“一失足成千古恨”，应该根据过往行贿情节的轻重，对行贿记录的“封存”时间作出明确规定。

赵林中代表说：“进入到‘黑名单’的单位或者个人，只要真心改过了，就应该有一个‘前科消灭制度’。毕竟我们的目的是‘惩前毖后，治病救人’，是为了促进市场有序、健康地发展。”

多措并举，保障查询函的刚性约束力

倪慧芳委员在云南省检察院分管职务犯罪预防工作，让她倍感欣慰的是，检察机关行贿犯罪档案查询工作得到有关行业主管（监管）部门的积极响应和大力配合。很多地方建设、水利等主管部门都出台文件或规定，将行贿犯罪档案查询作为招投标和政府采购的必经程序。

近几年，行贿犯罪档案查询工作迅速发展，查询数量猛增。仅2011年，全国检察机关共受理查询63万余次，被处置单位533家、个人887名。

“这些数字鼓舞人心。”倪慧芳委员说，这得益于检察机关平时注重职务犯罪预防宣传，注意跟进查询告知函的使用效果。据她介绍，云南省检察机关经常主动与企业座谈，解释招标投标法、高检院《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》等相关内容，说明廉政准入的重要作用。

但不可否认的是，根据现有法律规定，检察机关只提供查询服务，对经查询有犯罪记录的单位和个人不予处置，也不作干预。

如何保障查询函的刚性约束力？如何进一步完善行贿犯罪档案查询工作？代表委员纷纷提出了自己的意见、建议。

赵林中代表比较关心保密工作，他说：“行贿犯罪档案实现全国联网后，可以查询的人及查询范围更广了，要确保档案真正用于查询有关投标资质，以防数据泄漏，被有不良企图的人利用。”

张穹、杨海坤、吴德立等委员则提议制定相关法律法规或制度，将查询结果列为企业中标的必要条件，使行贿犯罪档案查询在运行过程中更有力度、更见效果。

“怎么防止被查询者的故意规避行为，做到对查询结果公平处置，保证查询本身准确无误？这些都需要在以后的工作中不断总结经验，发现问题，待时机成熟时再制定相关法律。”张穹委员说。

（正义网北京3月11日电）