事业单位改革：谁走向市场应有公共决策程序

本报记者 余瀛波

今年的政府工作报告提出，要深入推进六项重点领域改革，其中包括积极稳妥推进事业单位分类改革。

数据显示，目前我国共有126万个事业单位，事业编制的工作人员超过3000万。如果从1992年党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，事业单位改革如今已经走过了近20年的历程。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点延宕至今，今年事业单位改革应有哪些发力点，成了代表委员热议的焦点。

改革的核心价值是“分”

中国人事科学研究院院长吴江委员在讨论中认为，目前，事业单位改革主要任务还是清理摸底。此前统计说126万个单位，涉及3000万人，实际上肯定还不止这个数字，加上退休的1000万人，编外人员也有将近1000万，也就是接近5000万人的规模。也正因此，才有必要在清理过程当中逐步进行分类。

“报告中谈了四个分，即分类指导、分业推进、分级组织、分步实施。这反映出改革的难度和价值取向。但是核心还是价值取向问题，它实际上就是一个‘分’字，我觉得事业单位改革要抓住‘分’字，要分解事业单位这个概念。”吴江说。

吴江认为，“事业单位”的概念目前较为混乱。要理清这个概念，需要首先理顺政府与市场的关系。从1993年提出事业单位改革以来，我们可以说走了十几年的弯路。改革，说到底就是甩包袱，把事业单位推向市场，但事业单位丢掉了“公”字，就丧失了公共性。教育、卫生、科技都走了这样一条弯路，教训是深刻而沉痛的。

“现在倡导分类改革，其实还是一个政府和市场的关系问题：哪些可以走向市场，哪些不能走向市场。事业单位的公共服务不是唯一的属性，较重要的是事业单位还要维护国家的管理职能。”吴江说。

“法定机构”是改革的方向

“事业单位改革的突破口在哪里？”对于这个问题，来自深圳市的钟晓渝委员告诉《法制日报》记者，他的答案就是“法定机构”。钟晓渝说，所谓“法定机构”，就是把很多事业单位承担更多的社会管理责任，以法律的方式来赋予它权力。眼下的深圳市正在这样尝试。比如说深圳市的公证机构，过去是事业单位，现在通过改革，公证机构成为“法定机构”，通过公证法来赋予其具体的管理权限及责任、义务，通过法律来约束其社会管理行为。

“法定机构应该是事业单位改革的方向”。钟晓渝说，“需要回归社会的，就让它回归社会，成为社会中介机构。有些要担负一些社会管理职责的，比如展览馆、图书馆、博物馆，则要通过立法来界定其职能。”

如何界定需要公共决策程序

“凡是能够实行企业化的就企业化，不能企业化的就事业化。要体现某种政策功能或者是有社会效益的事业单位，不能企业化，还是要依靠财政拨款，全额纳入预算监督范围内。”上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪委员在接受记者采访时，同样持此种观点。

不过，在实际操作过程中，对于哪些单位具有社会效益，哪些单位不具有？蒋洪认为，究竟有没有社会效益，以及社会效益有多大，由谁来判断，怎样检验，需要有一个公共决策程序，或者民主决策程序来决定。

蒋洪进一步解释说，简单说就是让老百姓来决定，哪些单位必须走向市场。

事业单位改革看似千头万绪，其中较牵动人心者，当属社保制度改革。

吴江认为，目前把事业单位的工资，包括绩效工资、社会保障等都捆绑在政府身上，是有问题的。

吴江认为，解决的方式就是让事业单位确立独立的薪酬体系。此外，事业单位还要建立职业年金作为补充。

3月7日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民公开表示，解决企业和事业单位的退休人员待遇差别较根本的办法，是推进机关事业单位养老保险制度的改革，现在已经在五省市试点，合适的时候会在全国范围内推行。

万众瞩目中，事业单位改革这列东方快车，已经鸣响隆隆汽笛声。

本报北京3月9日讯