收入分配改革需要政府“还利于民”

十一届全国人大五次会议新闻中心3月6日举行记者会，财政部部长谢旭人等就“当前的财政政策和财政工作”回答中外记者提问。对于有记者提出“财政收入高速增长是不是与民争利”，谢旭人予以否认，他表示，财政收入“取之于民、用之于民”，因此财政收入与居民收入并非简单的此消彼长的关系。

2009年全国财政收入68477亿元，同比增长11.7%；2010年全国财政收入83080亿元，同比增长21.3%；2011年全国财政收入10.37万亿元，同比增长24.8%。财政收入高速增长，或许意味着政府有更多财力保障民生，但同时必然引发人们的担忧：国民收入的“蛋糕”就那么大，政府多分一点，民众就会少分一点——2011年我国GDP增长9.2%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长8.4%和11.4%，计算可知，高达24.8%的财政收入增速是GDP增速的约2.7倍，是城镇居民收入增速的近3倍，是农民收入增速的两倍多。

温总理在今年的政府工作报告中指出，要深化收入分配制度改革，“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。实际上，这两个“提高”早在2008年的政府工作报告中就已提出，并在随后几年的政府工作报告中屡次提及。很显然，要“提高居民收入在国民收入分配中的比重”，就需要让居民收入增速高于GDP增速，而不仅仅是与GDP保持同步增长。我国十二五规划提出要“藏富于民”、从“国强”向“民富”转身，乃至要扩大内需、促进经济转型，实现这些目标都需要大幅提高民众收入水平。

对照这些中央政策，人们有理由对财政收入增速连年远高于居民收入增速表示质疑。谢旭人部长说财政收入“取之于民、用之于民”，所以不存在“与民争利”问题——确实，“取之于民、用之于民”是公共财政的本质要义，但是，应该如此未必实际如此，理论上如此未必实践上如此，就像不能用法律上禁止贪污腐败来否认现实中存在贪污腐败。

现实中一些官员大肆贪污“取之于民”的财政资金姑且不论，财政资金被铺张浪费、“不揣腰包的腐败”又有多少？全国政协副主席李金华说只要政府作风稍微改进一下，每年就可节省几千亿元，作为审计署原审计长，想必他不是信口开河——随手就可举出很多例子：比如，深圳市龙岗区司法局局长借考察之名率团到上海、苏州、杭州公费旅游，全程入住五星级酒店，5天行程只有半天用于公务活动；再比如，贵阳市某区政府办公室的负责人承认，该区政府办一年的接待需要100箱以上的茅台，每箱12瓶，一年消耗1200瓶以上。

如果“取之于民”的财政收入是全部“用之于民”的（正常的行政开支也是“用之于民），那么政府收入多一点、财政收入增长快一点，想必人们并无怨言。所以，财政收入高增长的合理性需要用实践来证明，需要用政府厉行节约、官员廉洁奉公来证明，需要用财政支出公正、透明、高效来证明，需要用民众享受更多公共产品、服务、福利来证明——而不能用“取之于民、用之于民”这样的套话、大话来证明。

收入分配改革提了好多年，但雷声大雨点小。说到收入分配改革，人们往往想到的是缩小社会成员之间的收入差距，其实，缩小政府与民众之间的收入差距也是此项改革的题中应有之义，甚至是重头戏和关键——2011年财政收入增长24.8%，而城镇居民和农民收入分别增长8.4%和11.4%，这就是政府与民众之间的收入差距，这个差距不能继续扩大而是亟待缩小，换言之，收入分配改革需要政府“还利于民”。

[作者：晏扬]

[编辑：王俞]