土地确权不搞“一刀切”

中原经济区上升国家战略，并要走出一条不以牺牲农业和粮食为代价的“三化”协调科学发展的路子。“三化”协调，也为平顶山这样的资源型城市转型带来了机遇，转型的过程同样充满挑战。3月6日，全国人大代表、平顶山市市长陈建生接受了本报记者的采访。

经济观察报：河南正在推行“城镇化、工业化、农业现代化”三化协调发展，在平顶山有哪些探索？

陈建生：建设中原经济区，搞三化协调发展，其中一个问题就是“钱从哪里来？”，后来延伸了一下，土地从哪里来？钱可以通过招商引资、对外开放、吸引民间资本来解决，土地约束，是硬约束。

平顶山下面有个舞钢市，这个市就是确立为“城乡一体化”试点，探索用城乡增减挂钩的办法，来解决三化协调发展中的土地指标问题。“三化”是完整的链式关系，土地解决了，有了搞工业的空间；通过工业发展，带动农民从土地上解放出来，从事非农打工；另外，土地问题解决了，有利于城市化的推进，城市化空间拉开了，吸引农民进城的能力就强了。归纳起来就是“三个聚集”：人口向城市、小城镇聚集；产业向集聚区聚集；所有生产要素，在尊重市场配置要素基础配置地位的前提下，政府进行适当的引导，让前两个领域集聚。

经济观察报：今年的政府工作报告提出，要认真搞好农村土地确权登记颁证。河南也在大力推行农村土地确权登记颁证工作，从你了解的情况看，需要注意的问题是什么？

陈建生：对农民的土地承包经营权不仅要确权，还要鼓励和引导农民以土地承包经营权参股，组建农民专业合作社；对农民的宅基地使用权确权则需区分情况，不搞“一刀切”，在做好新型农村社区规划的村庄先确权，没有做好规划的自然村则要等做好规划之后再确权。否则会产生一些问题，比如，原来未经规划的自然村确权后有6分地，搬到社区若只有3分地，单纯从法律层面上看就有问题。