蔡继明：尽快建立农地退出机制

　　【财新网】（记者 张艳玲）3月9日，全国政协委员蔡继明在大会发言中指出，必须通过制度性改革，让种粮农民有利可图。只有使种粮农民收入赶上打工的收入，才能调动农民种粮的积极性，确保粮食供给。

　　蔡继明系清华大学政治经济学研究中心教授，他指出，中国耕地数量减少、质量下降，水资源短缺，水利设施薄弱，农业机械装备和技术水平落后，社会化服务体系不健全，农民获取市场信息不畅，农产品成本上升加快等，是粮食供给的障碍。

　　1998年至2010年，全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩。同时，各地用地需求强劲，2011年国土资源部新增建设用地指标只有600万亩，但各地上报需求为1500万亩，耕地保护压力很大。

　　与此同时，中国18多亿亩耕地中，中低产田比重超过三分之二。由于每年农业生产缺水300亿立方米，因干旱缺水每年粮食损失约400亿斤。农产品流通不畅，成本高也是问题。2010年全国物流总费用占GDP约18%左右，比发达国家高出一倍左右。

　　蔡继明建议，要提高种粮农民收入，应推动城市化进程，实现农地适度规模经营。这需要让进城务工农民真正变为城市居民，彻底脱离农村土地，使农村户均耕地达到适度规模经营的较低要求。

　　但他指出，现行政策规定，农民进入设区的市，就应该无偿交回承包地。这不仅阻碍了农地向种粮大户集中，妨碍农民获得财产性收入，而且造成城市不断蚕食农村，农民宅基地在农民减少的情况下反而逐年增加。

　　蔡继明认为，为此，要深化农地制度改革，加快农业产业化和现代化步伐。应尽快制定鼓励农地流转的政策和农地退出机制，一方面要让大量进城农民工享受城市公共服务，一方面要实现土地要素在城乡之间、在农业内部有效配置。

　　在制度性改革难以推进的情势下，蔡继明建议，应建立国家耕地保护基金，其收益按比例补贴给承担耕地保护的农民和地区。同时，更要健全粮食主产区利益补偿机制，使其财政收入和水平达到全国平均水平。■