养老金“一国两制”遭挞伐 取消“双轨制”呼声再起

本报记者 王珏磊

全国两召开前夕，人民网就公众关注的热点问题展开调查，“社会保障”居首位，这已是2010年以来这一话题第三度位居榜首。而在网民留言中，养老金“双轨制”则深为诟病，留言中要求取消“双轨制”的呼声鼎沸。然而，严峻的事实是，四年前启动的五省市事业单位养老保险改革试点迄今无甚进展，公务员养老保险改革仍停留在制度设计阶段。而在部分地区，机关事业单位与企业退休金“剪刀差”仍有扩大迹象。

“双轨制”形成由来已久。上世纪90年代，我国引入养老保险制度，较终企业纳入社会保障体系，形成“统账结合”的养老保险格局。而机关和事业单位未纳入社保体系，退休金仍由国家财政统一发放，养老金的“双轨制”自此发轫。

至今，在征缴和计发方式上，机关事业单位和企业之间，已有了极大不同。企业职工设立养老保险账户，每月由企业缴纳工资总额的20%，进入统筹账户，个人缴纳8%，进入个人账户，进行养老金的账户积累。与此相对，机关和大部分事业单位职工并不设立账户，进行缴费。

在养老金计发时，企业退休职工的收入与缴费直接相关，按退休年度的社会平均工资和个人账户数额进行计算，一般养老金替代率在50%左右。2010年底，全国企业职工平均养老金待遇水平是1362元。而机关、事业单位人员的退休金则是以退休前一个月的工资为基数，根据工龄乘以一个系数，一般在80%-95%之间，另加以各种补贴。大部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%。

社科院世界社保研究中心主任郑秉文在多年的追踪研究中发现，两者的待遇差距呈拉大趋势。1999年，机关、事业单位年人均离退休费与企业之比为0.8，但2000、2001年即迅速扩大为1.5，2002、2003、2004年更达到1.8。此后，差距有所缩小，到2008年，机关、事业单位人均离退休费为20247.9元，企业则为13368.1元，两者之比缩小为1.5。“2008年，‘剪刀差’有缩小的趋势。这两年我没有接着跟踪下去，不能下结论。但这两年事业单位进行绩效改革，工资涨了，我估计‘剪刀差’仍然会抬头。”郑秉文告诉时代周报记者。

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