管制未除 出租车新政难解行业痼疾

近年来，出租车行业的经营管理模式一直处于探索和争议之中。

本报记者 严友良 发自上海

2月20日晚，香港著名主持人、记者闾丘露薇在合肥机场，连续遭遇了出租车不停上客区、乘客插队、沿路载客等行为。随后，闾丘露薇微博讲述这一遭遇，炮轰合肥打车难问题，引起众多网友的关注和议论。

“作为城市的‘窗口’，出租车行业正越来越成为许多地方的难言之疾：服务水平低下，‘打车难’、拒载现象严重，甚至停运也在一些城市屡有出现。”传知行社会经济研究所研究员由晨立告诉时代周报记者。作为长期关注出租车行业的分析人士，由晨立撰写过多份传知行社会经济研究所出租车行业年度报告。

2月27日，一个被称作“出租车新政”的措施出台，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会等三部委携手推出为期两年的“出租汽车行业和谐劳动关系创建活动”。其核心包括，推行出租汽车企业员工制经营模式，代替目前承包挂靠制；推行以车辆承包费用（即“份儿钱”）、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商制等。

“从本次新政的具体措施来看，政府对出租车行业的介入已越来越多。从管理公共资源的角度来说，这种介入有其合理性。但是，这也对政府的管理能力提出了极高的要求。”中国政法大学中欧法学院教授王军指出。

事实上，近年来关于出租车行业的经营管理模式，一直处于争议与探索之中，那么此次“出租车新政”是不是摸准了脉门，其效果又能几何？

向承包挂靠制“开刀”

“近年来发生在出租汽车行业内的事件，有一半以上与劳动关系不规范、承包费用不合理、出租车司机权益得不到保障有关。”2月27日，在三部委联合召开的全国出租车行业创建和谐劳动关系的电视电话会议上，交通运输部副部长冯正霖介绍。

冯正霖表示，这次创建活动要从制度上入手，使出租车司机有尊严地劳动，使企业健康发展。其中，重中之重是“要努力在规范企业管理上取得突破。要加快推进出租汽车行业企业化经营、员工化管理的经营模式，逐步代替目前承包挂靠制，合理确定承包费用”。

官方数据显示，目前我国有8700多家出租汽车企业，100多万辆出租车、200多万名出租车司机。

“如果算上没有在册的，在中国从事出租车营运的车辆可能达到400万辆之多。”2007年国务院发展研究中心出租车改革课题调研组成员、经济观察报总编助理王克勤告诉时代周报记者，“根据出租车经营权和车辆产权出资人及所有人的结构不同，即实际出资人不同，中国出租车行业经营模式整体分为两大类型—公司化模式与个体化模式。”

从2002年起，王克勤用了近10年时间先后走访200多个大小城镇，对中国出租车业进行考察。依照王克勤的调研，公司化模式又可分为完全公司化模式和半公司化模式。个体化模式则可分为挂靠个体化模式、完全个体化模式、个体经营业户模式和“黑车化”模式。

这些模式中，“公车公营”和“承包挂靠”是主要的具体运作方式。所谓“公车公营”即是出租汽车经营权和车辆产权均为公司所有，公司雇佣司机，与司机签订承包合同与一定期限的劳动合同。“承包挂靠制”具体运作方式是：出租车车主(即“车顶子”的拥有者)将出租车的营运权交给司机，司机向车主按月缴纳“份子钱”。“份子钱”一般长期保持稳定。车主再向出租车挂靠的出租车公司缴纳管理费。

显然，2月27日新政推行的“公司化”管理，即是向承包挂靠制“开刀”。

“在承包挂靠制下，车主和司机一般会签订劳动合同，但不签劳动合同的现象也很普遍。车主和司机双方的劳动关系不太稳定，且缺乏法律保障。推动出租车公司化管理和员工制，对于这部分司机来说有一定的现实好处，他们的劳动关系会相对稳定，工作的压力也会有所降低。”由晨立说。

但是，在不少专家看来，此举想要真正实施起来难度颇大。

“实行员工制之后，出租车公司给司机开什么样的工资成为一个关键问题。如果在降低司机劳动强度的同时维持现在的司机收入水平，出租车公司利益必然要受到损失。政府要求出租车企业实行员工制，实际上是把球踢给了公司。但多数公司都不愿意推动这项改革。”中国社会科学院工业经济研究所研究员余晖指出。

除此之外，实施出租车公司员工制同样会带来许多问题。“在出租车行业总体管制的大背景下，牌照的发放受到限制。‘员工制’实施以后，新入行的出租车司机可能会面临更高的门槛。如此一来，容易形成新的垄断利益集团，消费者更难获得议价的博弈能力。”由晨立分析。

“份子钱”协商困局

“如果真的能够通过集体协商降低份子钱，当然好了。但是，目前的情况看，不太乐观。”对于行业的“新规定”，上海舒乐巴士出租汽车股份有限公司（下称“舒乐公司”）的士司机王志东显得格外谨慎。

王东志给时代周报记者提供了一张其2月份运营收账单。在这份账单上，王东志该月上交舒乐公司的月指标款项为4110元，大保费500元，个调税10元，电调租用费40元，清洗费10元，GPS销卡费20元，车队考核100元，安全互助金120元，四金140.3元。除去政府提供的油贴216.5元，王司机需要给舒乐公司的总数是4833.8元。

“每天还没有上车呢，就已经欠公司350元的‘份子钱’了。如果算上汽油钱，一天没有保本营业额至少在650-700元之间。”王东志说。“一个月15天（两班倒），这意味着即便我24小时每个小时跑到50元，较终每个月的纯收入也只有5000元左右。”

“这都是在不出意外的情况下。要是遇上交通事故、车辆大修、违章这些情况，保证5000块钱的月收入都难。”实际上，王东志2月份就大修过一次，还因此被公司罚款500元。

不仅如此，“安全互助金本来是为了司机之间相互救济的，可公司收走之后，几乎从来没有管过司机。还有，就是经常莫名其妙被公司罚款。”