多党派联合推出“一号提案”呼吁振兴实业

两会大幕开启，一份名为《关于强本固基、维护实体经济坚实基础的提案》成为今年政协“一号提案”，由民建中央、农工党中央、全国工商联联合提交。这是全国政协史上第一次由多个党派团体共同合作提交提案，也预示着“振兴实体经济”将成为今年两会一大热点。“一号提案”中关于“对垄断性行业和暴利性行业征收‘暴利税’”等方面的呼吁，醒人耳目，促人思考，也被外界寄予厚望。

“一号提案”聚焦振兴实业

“一号提案”由提案提交的时间顺序而来，此次多党派联合提案，在2月提交，拔得头筹。

早交并不意味着潦草。事实上，三党派团体早就有意针对实体经济提交提案，也都进行了扎实调研。去年全年，民建中央为了解实体经济的真实状况，对全国23个省、市、自治区进行了实地调研，与200多名企业家进行了面对面的交流。而农工党则于去年2月就开始筹划有关维护实体经济发展的提案。以医药卫生界为主的农工党在2009年启动的一项对基层医疗服务的调研中，对中小企业的整体生存和发展环境有了更多的认识，去年，该党进一步扩大调研范围，邀请央行专家在湖南大学经济研究所进行了交流沟通。

今年1月份，民建、农工党与民企的“娘家人”全国工商联经过交流后，初步形成一个关于整合三方提案的构想。一个月后，《关于强本固基、维护实体经济坚实基础的提案》以三个党派共同签发的名义提交。

在调研中，三党派团体发现一些实体中小企业面临的共同问题：成本叠加攀升、过度垄断让民企生存艰难；实体经济和非实体经济之间投资回报反差巨大，由此导致“避实就虚”赚快钱等扭曲现象。

全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻对媒体表示，金融体系脱离服务实业本位、社会资本“脱实向虚”、实体经济面临生存困境等问题已经显现，同时，大量实体经济的发展要素流失，企业家实业精神衰退，呈现出“赚快钱”的浮躁心态，这些因素都在侵蚀实体经济的基础。

为此，《提案》建议，在拓宽中小企业融资渠道的同时，要更加重视民间资本投资渠道的拓展，特别要加快垄断行业改革和引导民间资本进入战略性新兴产业，拓宽实体企业的发展空间。

《提案》支持民间投资进入铁路、市政、能源、金融、社会事业等领域，并建议引导国企调整产业布局，把一般性竞争行业的发展空间尽量留给民间投资主体，防范国企过度扩张对民营中小企业形成挤出效应。

辜胜阻预测，防止实业空心化，缓解小微企业困难，将是今年两会被关注的热点之一。事实上，民建中央今年向全国政协集体提交的38件提案中，“防止实体经济空心化”是首要内容。比如，《关于大力支持现代服务业发展、加快经济发展方式转变的提案》是在浙江、上海等地调研形成。《关于切实减轻民营企业税费负担的提案》则显示，目前民营企业的税费负担偏重，成为阻碍其生存发展的重要因素。辜胜阻认为，在民营企业税费做“减法”的同时，也要做“加法”，帮助其调整转型。

拓宽民资投资渠道冀望反垄断

“今年民营中小企业的日子比去年还要难过。”温州中小企业发展促进会会长周德文告诉时代周报记者，“春节以后，我概括为三荒：一是钱荒，中小企业根本融不到资，比去年还难融。在温州出现了民间借贷的信用危机，大家都不愿意借钱，企业之间不愿互相担保，这种情况愈演愈烈，很危险。二是订单荒。去年的订单比往年下滑了40%，今年的订单也很少。三是用工荒。在这样的情况下，实业不景气是必然的。”

周德文告诉记者，对温州民企来说，今年还要过两关。第一关在3月份，信用证还款到期的时点，很多已开出信用证的企业没钱支付。第二关在6月，是半年贷到期的高峰。流动性贷款一般以半年为期，到时候不少企业也难以偿付。“这两关是很大的坎，很多私营企业很可能在这两个月陷入新一轮的困境。”

浙江工厂主杨时英的遭遇，在不少中小企业中具有代表性。杨时英在江苏太仓附近有一家两百多人的服装厂，去年辛苦一年，非但没赚钱，反有亏损。杨时英打算，过了年索性把厂给关了，因为成本还在飙升，今年还得给工人加薪。地方政府不同意，表示可以借钱给杨，厂一定要开下去，因为事关当地的就业。“今年订单也不多，成本更高，盈利几乎无望。借钱给我，到时候还是要还的，还得加上利息。现在这厂是开不得，也关不得，左右为难。”杨时英说。

“欧美本身经济不景气，订单肯定下滑。另一方面，现在中国制造的声誉也在贬损，成本上升造成利润越来越薄，只能偷工减料。偷工减料又使声誉更差，订单更少，陷入恶性循环。”另一名小企业主李洛东也告诉时代周报记者。

近期，温州商人买银行、买豪华游艇的消息见诸报端，凸显温州民资寻找新投资方向的多元尝试。不过，杨时英对此举并不赞赏：“温州资本都没地方去，像没头苍蝇一样乱扑，一会儿买只船，一会儿买个银行，这都不是正路。关键还是两点：第一，垄断行业一定要放开，让民资能够进去。第二，中小企业的税负一定要减轻。”

杨时英认为的“关键点”，正契合“一号提案”中关于扩大民资投资渠道的建议。占据垄断地位、获取高额垄断利润的国企，也被视为挤占民企发展空间的主要障碍。事实上，“反垄断”也是今年两会上的一个主要讨论话题，不少代表委员都对反垄断有着更多的期待。

不过，全国政协委员、前国资委主任李荣融的表态，却别有意味。李荣融在政协讨论会上称，老百姓对垄断企业有这样那样的不满，其实不是坏事，公众提出意见可以促进企业提升。但他也表示，对企业应该正确评价，不管是民企、国企，公众的批评应该是要促进其提升，而不是把它们骂倒。“光骂不能解决问题。”李荣融说。

“李荣融说不要骂，但面对这种庞大的有权力背景的经济实体，我们也只能发发牢骚，平衡一下焦躁的心理。这几年什么民资三十六条、新三十六条都说要让民资进入垄断领域，但只是纸上谈兵，没实际进展。说实话，我们已经有点失望了。”杨时英表示。

周德文也告诉时代周报记者：“新民资三十六条的细则到现在还没出台，民间都快失去信心了。哪有一部法律出台两年以后，细则还在说要抓紧制定？这不是笑话吗？即便实施细则出来了，民资能不能真的进入垄断领域，还是个问题。”

“知其不可为而为之”

此次跨党派联合提案，显然为扶持民企、振兴实业再度“鼓噪”。在周德文看来，此次多党派首次联合提案，说明回归实业、振兴实业已经非常重要，成为全社会的关注热点。以此种方式表达社会关切的利益诉求，是一种创新，也是力量的体现，意义深远。

在更多人士看来，“造点舆论”可能是提案实际能起的作用。“这是件好事，值得鼓励。提一提，至少造点舆论，对有关方面施加点压力。”中华民营企业联合会会长保育钧告诉时代周报记者。

一位工商联全国政协委员也对时代周报记者表示：“改革到了现在，已经到了较关键的关节点。如果垄断企业不收敛自己的扩张趋势，民企的发展空间会越来越萎缩，可能会窒息，产业空心化会越来越严重。所以，这个提案的提出恰逢其时。不过，我个人认为，要在短时期内解决垄断问题并不乐观，现在也就是知其不可为而为之而已，主要还是希望制造点舆论。”

“这个问题已经引起重视。”保育钧称，“问题是如果财政税收体制、金融体制不改，很可能还是要继续空心化下去。要改变这种状况，有三个先决条件：首先财政上要给实业支持，减免税收，其次要有金融的支持，再次是要放开垄断行业。垄断行业尤其是一些公共服务行业，应该向民间资本放开。现在民办教育、民办医院都很困难，这些原先都由政府的事业单位把持，事业单位不改不行。在其他领域，比如采矿、采油、炼油、石油的分销，原先是向民间资本开放的，现在又收回去了，又由国企垄断，可恶的是还不承认垄断。市场准入一定要放开。”

保育钧认为，金融业目前也存在所有制结构与规模结构的不合理，也要放开，允许民间资本进入，建立民营小型金融机构，实行利率市场化，才能有效解决小微企业的融资难问题。

对于民间金融领域，“一号提案”也建议国家放宽民间资本设立金融机构的市场准入，使民间金融从“地下”野蛮成长转向“地上”理性发展。

“说反垄断、国退民进，这些都对，但要讲究时机。”上海社科院部门经济研究所所长杨建文对时代周报记者表示。在他看来，在经济萧条期，国资承担着使国民经济稳定的特殊作用，国进民退是客观需要。在目前的情况下，让国资退出垄断领域，不是一个很好的时机，可能会付出很高的成本。而在经济繁荣时推进垄断行业的改革，经济和社会成本则相对较低。“另外要注意的是，如果国资退出垄断领域，这些领域是否仍然保持垄断？如果仍然是，那么进入的是少数享有垄断好处的民营企业，跟政府勾结的民营企业，结果可能更不好。”

杨建文认为，在经济萧条期，民营企业的组织形式本身也应该发生大的变动，“垮掉一批，并购一批，然后在经济恢复的时候再往前冲，这在任何国家都是这样。如果原先是赚辛苦钱、非常微利的企业，应该进行产业升级、结构调整。如果想靠政府支持，保下来一个不死，鲜花杂草全保下来，对整体发展并没好处。”

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军则认为，制造业存在的产业空心化问题和垄断行业不开放关系不大。“如果真的要防止产业空心化，并不是要在那些