环保部挂牌督办两家“不自然”的自然保护区

　　【财新网】（记者 崔筝）国家级自然保护区的核心区内可以大建油田、广铺道路、迎接八方游客？多研环境学者指出，相当数量的中国自然保护区存在类似问题。

　　3月2日，位于辽宁、山东的两个国家级自然保护区因存在多项违法行为，被环保部挂牌督办。当日，国家环保局网站上挂出题为《关于挂牌督办辽宁双台河口、山东马山国家级自然保护区环境违法问题的通知》。通知披露，辽宁双台河口、山东马山两个国家级自然保护区存在开展旅游、建设项目、资源开发等诸多违法问题。

　　环保部责令相关政府部门和企业立即整改，并将于2012年8月底前完成挂牌督办事项。环保部环境监察局有关人士对媒体表示，该局早在2006年就查实上述两保护区存在环境违法问题。近几年，两个保护区其实一直在整改，但至今整改尚未完成。

　　环保部指出，2011年11月开展的专项督查中，发现双台河口国家级自然保护区存在诸多问题。例如，建立已二十多年，至今仍未完成保护区划界立标，保护区边界范围未予公告。此外，保护区内未经环评审批已建成主要旅游设施5处，旅游旺季每天进入保护区核心区的游客人数达万人以上，全年门票收入2000万元左右，存在违法建设旅游设施，开展旅游经营活动。

　　并且，该保护区还内长期违法从事油气开发建设活动，新建油井1576口、井站81座、油气集输管线304条及油田专用道路等大量的附属设施，同时违规开垦苇田，粮食种植和水产养殖面积占保护区总面积的10%以上。

　　为满足油田开发、旅游观光等需要，该保护区内建设道路总里程达481.2公里，其中，穿越核心区的有18条，穿越缓冲区的有70条，穿越实验区的为75条。

　　环保部同时指出，山东马山国家级自然保护区也同样存在类似问题，例如在边界和功能区划分不明确，功能区划分不明确，和违法建设、人类活动频繁、旅游开发过热等。

　　环保部对辽宁双台河口提出严格的督办要求：责成当地完善划界立标工作；责成盘锦市政府停止保护区内一切旅游活动，并依法追究有关单位和人员的行政责任，对保护区内的生产经营活动拟定清理时限和方案；责成地方环保部门对违法项目依法处罚，并立即停止其生产和使用；责令辽河油田公司在保护区内停止一切新上项目，对已进行的油田开发活动开展环评，并制定具体退出方案。对山东马山，环保部也提出了类似要求。

　　中国科学研动物研究所副研究员、国际野生生物保护学会（WCS）中国项目主任解焱，非常赞成环保部的督办自然保护区整改的举措。她对财新记者表示，事实上，存在于双台河口、马山保护区的乱象在我国的多个自然保护区非常普遍。

　　“绝大部分的自然保护区现在都在搞旅游。”谢焱表示，“在很多自然保护区的核心区内，存在居民活动，例如放牧、采集、养殖等等。”

　　根据《自然保护区条例》，自然保护区划分为核心区，缓冲区和实验区，其中核心区禁止任何单位和个人进入，未经批准也不允许进入从事科学研究活动。缓冲区只允许进入从事科学研究观测活动。仅有缓冲区外围的实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。

　　解焱表示，目前保护区的现实是，有些地方的核心区确实需要严格管理，但是有些地方基于种种原因，根本无法达到要求。但相关规定比较单一，缺乏多元化的管理。

　　全国人大代表、中科院生态环境中心王如松院士也对财新记者表示，目前中国保护区的规划科学性不足。“措施往往一边倒，说要保护，那就申请个保护区，面积越大越好，但是没有进行科学的论证。一方面是并不需要严格保护的地区，也被划成核心区，另一方面是，该保护的可能没有划进去。”■