下届全国人大代表名额分配将有重大变化

　　【财新网】（记者 任重远）3月8日上午，十一届全国人民代表大会第五次会议举行第二次全体会议，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国向大会作说明，提请审议《第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》（下称草案）。

　　十一届全国人民代表大会到2013年3月将任期届满，届满前需选举产生第十二届全国人民代表大会代表。根据2010年通过的《选举法》修正案，农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例由4:1变为1:1。故十二届全国人大代表的选举，将是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，需要对省、自治区、直辖市的全国人大代表名额重新进行分配。

　　李建国介绍称，草案规定，全国人大代表总名额不超过3000人，由三部分构成：

　　一是根据人口数计算确定的名额数，总计为2000名，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。根据第六次全国人口普查数和2010年底公安部公布的户籍人口数加权平均，将“按城乡约每67万人分配1名”。

　　二是地区基本名额数。不论人口多少，各省、自治区、直辖市分配各八名地区基本名额，总计248名。

　　三是其他应选名额数。为保证人口特少的民族、地区和各方面代表人士比较集中的地区都有适当的代表名额，留出一定的名额由全国人大常委会依法另行分配。此外，草案规定，在第十二届全国人民代表大会中，“中国人民解放军应选代表265名，”“香港特别行政区应选代表36名，澳门特别行政区应选代表12名，”“归侨代表35名。”

　　此外，草案规定：“少数民族代表的名额应占代表总名额的12％左右。人口特少的民族至少应有1名代表。”“台湾省暂时选举第十二届全国人民代表大会代表13名，由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出。代表产生办法由全国人民代表大会常务委员会规定。”

　　就第十二届人大代表的结构，草案也做出了部分调整，“第十二届全国人民代表大会代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。连任的代表应占一定比例。”“妇女代表的比例应当高于上届。”

　　根据《选举法》规定，全国人大代表为间接选举，即全国人大代表从各省、自治区、直辖市的人民代表大会的代表中选出，而省、自治区、直辖市人大代表则是从下级人大代表中选出。目前在中国大陆只有县、乡基层人大代表实行直选。2011年基层人大换届选举中，全国人大法工委相关负责人曾公开解释，中国县乡人大代表候选人，只有由各政党、各人民团体和选民依法按程序提名推荐的“代表候选人”，经讨论、协商或经预选确定的“正式代表候选人”，没有所谓“独立候选人”。

　　3月8日上午的全国人大会议，还提请审议《香港特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法（草案）》和《澳门特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法（草案）》。根据此两草案的规定，香港、澳门居民中的中国公民，凡年满18周岁，有意参选第十二届全国人大代表的，经十名以上选举会议成员提名，可成为代表候选人。

　　据财新记者了解，第十二届全国人民代表大会代表将于2013年1月选出。■