国企分红用于民生 现实离期待仍远

　　【财新网】（记者 王莉）财政部向十一届全国人大五次会议提交的中央和地方预算草案报告（下称预算草案报告）提出，今年进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围，将部分部委所属的一些企业纳入国有资本经营预算，增加用于保障和改善民生的支出。

　　这样，包括央企在内的国有企业上缴的红利，将如民间所期待的那样，直接用到国民的头上。不过目前，这只是期望而已。实际情况是，国企上缴红利90%以上的支出仍花在国企身上，其名目为国有经济和产业结构调整、兼并重组、国企改革脱困补助、境外投资等。民生支出不足一成。

　　2011年度，769亿元中央国有资本经营支出中，调入公共财政预算用于社会保障的40亿元，占比5.2%。

　　预算草案报告显示，2012年汇总中央和地方预算安排，全国国有资本经营支出总额约为1277亿元。这笔看似庞大的支出，用到社会保障等民生方面的部分为50亿元，占比3.9%。

　　民生支出占比在近两年不仅没有增加，反呈下降趋势。财新记者根据财政部《2010年中央国有资本预算执行情况》测算，2010年央企红利支出中，用于央企自身发展的，占总支出比例为69%；用于民生方面支出占比31%。

　　地方国企上缴红利的支出情况与中央类似。北京市公布的2011年国有资本经营预算执行情况显示，当年总支出67.4亿元，全部用于国企自身。

　　上海市公布情况显示，该市2011年市本级国有资本经营支出18.43亿元。除去0.5亿元用于补充社保基金外，其他悉数用于国企。

　　对于国有资本收益使用，国务院曾出台意见，其范围为根据产业发展规划，国有经济布局和结构调整，国有企业发展要求，以及国家战略安全等需要，安排的资本性支出；用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出；以及，部分用于社会保障等项支出。

　　但接近财政部人士对财新记者称，国务院意见虽给出了方向，实际支出操作中，存在明显的分歧。财政部希望国企上缴红利更多用于社保、民生等支出，国资部门则希望重点用于国企本身。

　　由于缺乏相关政策及评估标准的讨论、推动，国有资本经营预算支出上的这一分歧至今未有定论，国企红利依旧国企花。其实，进谁家盘子是其次，于民众紧要的是，这笔钱如何花。■