许善达：对小微企业的减税力度还可加大

　　【财新网】（记者 王莉）全国“两会”，会场与场外议题众多，“税”是中心之一，且是有些新意的话题之一，减轻居民和企业税收负担，对小微企业进一步减税，提高个税起征点，扩大房产税试点等等，引人关注。

　　对此，全国政协委员、国家税务总局前副局长许善达提出，对小微企业的征税再减，对个税起征点，他建议与CPI挂钩。

　　许善达在政协会议间隙接受财新记者采访，对企业所得税、个人所得税、试点营业税改征增值税、整体税制结构等问题一一做出解答。

　　财新记者：很多人呼吁对小微企业减税，您怎么看？

　　许善达：对小微企业的征税还可以继续减少，支持力度还可以更大一点。

　　小微企业数量众多，但交的税金总额并不多。国家拿出来一点税收来减让，受益户会很多。小微企业能够更好地生存，对解决我们国家的就业、对社会稳定都有好处。

　　这次对小微企业所得税减半征收由利润3万元提高到6万元，力度还是不太够。提高到10万元或更高，是可以的。

　　财新记者：如何从税收上加大对企业研发创新能力的支持？

　　许善达：对大企业来说，目前企业的研究开发费用，按税前150%列支。假设企业花100元钱做研发，所得税按150元扣除。这个政策对企业是一个很大的支持政策。但目前这个政策操作太繁杂，很多企业都落实不了。

　　原因跟现在制度上的规定有关系。作为税务机关，既要落实政策，还要防止逃骗税行为，由此做了很多具体规定，这些规定从防止逃骗税上是合理的，但实际增加了操作难度。比如，核算什么是研究开发费用，有很多项目，搞得很复杂，跟企业财务上不能完全对上。我们去浙江省调查，这项政策落实到企业的比例还很低。政策落实效果和预期有差距。

　　目前主张让企业成为创新主体，那么，怎样把现在这个比较复杂的制度改为比较简化，落实很重要。

　　财新记者：个税起征点问题每过几年就会出来，引起广泛讨论，您怎么看？

　　许善达：个税起征点几年提高一次，我认为，这不是很好的方式。可以探讨，起征点和CPI挂钩，即制定一个科学的、公式化的规则，通过立法机关形成法律，解决这个问题。比如说，现在CPI是5%，那么，扣除额增加2倍为10%，或2.5倍，这样每年一次公布CPI，政府就能知道明年个税收入将会少多少。

　　现在每讨论起征点提到3500元、4500元，或5000元，这个数没有是非对错之分，只是一个政府的判断，觉得提高到多少比较合适。

　　每年这种争论，从立法机构、舆论到政府，投入的资源很多，较后就是确定一个数。网上征求意见，问交税人的意见，肯定是越少越好。这种征求意见的方式价值也不大。要有一个科学的、公式化规则，通过立法机关在法律上解决这个问题。

　　财新记者：营业税改增值税后，增值税税率要不要再降低？

　　许善达：试点营业税改增值税后，对以前交增值税的企业来说，增加抵扣，意味着税负减轻了。以前征收的营业税，单位的服务是不能抵扣的，现在改成增值税了，是可以抵扣了。等于征增值税的企业也降低税负了。达到了减税目的，不该再降低税率。

　　财新记者：中国目前的税收结构也是热议的话题。认为间接税比重过高，直接税比重过低，您怎么看？

　　许善达：税制结构不是一个政府主观上想成什么比重就能成为什么样的。从世界各国发展来看，经济发展水平越低的国家，间接税比重越大，直接税比重越小，财产税比重就更小。我们国家1994年税制改革的时候，目标上提出双主体，就是直接税和间接税双主体，结果执行下来，间接税75%，直接税15%，其他税不到10%。

　　现在过了18年，间接税降到63%左右，直接税提到27%左右，其他税仍然不到10%。趋势是，间接税下降，直接税上升，其他财产税类等一直稳定在8%-10%规模。这个结构是自然发展的。

　　营业税改增值税，这个改革使得增值税收在降低，等于是间接税比重接下来5年内会呈现下降趋势，但速度不会很快。现在建议大幅度提高直接税，但要想达到直接税和间接税比例相等，5至10年内都难以实现。这不是主观可以控制的。

　　我不赞成房产税，原因也在这不是主观想能做就做得了的。只有当经济越发展，间接税比重就越下降，直接税比重越上升，再到一个很高的程度，财产税才能够上升。不可能主观上设定趋势，改过来，这做不到。

　　记者点评：对税制结构这个带有学术气息的名词，企业的理解自然较为深切，而不管怎样的结构，企业首先关心的是现实的生存。当前，一方面税务机关会认为逃骗税、偷漏税仍然存在，而另一方面，中国政府涉足较多经济、社会事务，为此构造的财税体制及税制结构，让企业及居民正感税负负担较重。

　　“税感焦虑”在中国社会转型期较为普遍存在，此时，政府须明了，企业、公民纳税的义务，与其参与、表达、知情及监督等诸项权利，都是统一体。征税之事，也须完成法治化、民主化的转变。■

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