杨凯生认为地方政府债务安全有数据支撑

　　【财新网】（记者 李雨谦）3月6日，在全国政协专题记者会上，中国工商银行行长杨凯生称，中国地方政府性债务水平是可控的、安全的，因为政府性债务占GDP比重远低于一些主要经济体；同时真正需要地方政府自身偿债的规模只占总债务的4%；而且这些债务不良率较低。

　　经审计署2010年审计，全国地方性政府债务总水平大概是10.7万亿元；目前，中国中央财政发行的国债余额大概为6.8万亿元，两者相加较后就形成17.5万亿元，总体政府性债务占GDP的比重是43%左右。

　　杨凯生表示，可以看出，这个数字比世界上一些国家的水平要低得多。比如日本目前政府性债务占GDP比重180%，德国政府性债务占GDP比重为83.2%。“因此我认为总理所说的总体水平是可控的、安全的，这个说法是成立的。”

　　他也认为，这些地方政府债务并不是都需要政府偿还。如果地方融资平台产生现金流的收入足以偿还债务，较后就不需要地方政府偿债；但如果其收入不够地方政府就要偿债，无论是担保的，还是直接开办、搭建的平台，地方政府就有偿还责任。

　　杨凯生以工商银行为例。工商银行的地方政府性平台贷款当中，自身产生的现金流收入100%可以覆盖债务的占工商银行对地方政府融资贷款的90.4%，这些不需要地方政府“掏钱”还债。比如高速公路、水利、电力项目本身是可以产生收入的。

　　此外，还有6.4%的项目是融资平台产生的现金流基本可以覆盖，就是现金流收入占负债水平的70%以上，低于100%。

　　杨凯生表示，也就是说超过97%的地方融资平台是属于完全可以覆盖或者基本可以覆盖的。剩下的是半覆盖或者政府较终要承担偿债义务的。所以总体看，真正需要政府自己偿债的只占地方性政府债务的4%左右，而且地方政府财政收入高增长，政府的偿债能力是比较充分的。

　　目前地方融资平台贷款的实际质量怎样？杨凯生称，到2011年末，工商银行整体贷款不良率是0.94%，其中给地方政府融资性平台贷款的不良率是0.73%，低于整体贷款不良率的水平的。

　　因此，杨凯生认为，无论是从宏观数据来看，还是从微观数据来看，都可以看出现在地方政府融资性平台的风险目前为止是可控的，是基本安全的。

　　不过，分析人士此前曾提出，中国地方政府债务显露出的风险，不会是整体的，往往是局部的。■