政府工作报告之改革 勇推政改 报告表示以更大决心和勇气推进政治体制改革

温家宝总理作的政府工作报告用较重笔墨谈及深入推进重点领域的改革。其中，作为改革的核心问题，政治体制改革成为外界关注的重点。

温家宝在提到推进这项核心改革时使用了“以更大决心和勇气”等态度坚决的字眼，这被外界理解成政府将坚定触及深水区改革的信号。

除政治体制改革外，报告还提及国企改革、价格改革等多项改革。

去年成就

深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。

完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革。

——摘自《政府工作报告》

本报记者孙乾 李斌 孙雪梅

□改革·政改

更大决心推动改革

政府工作报告详解在深化财税金融体制改革、推动多种所有制经济共同发展、深化价格改革、深化收入分配制度改革、积极稳妥推进事业单位分类改革和加快推进政府改革共六大方面的改革方向。

实际上，本届政府从上任伊始，就在积极努力地推动这项改革，在政府职能转变、政府机构改革、政务公开等诸多方面进行了改革尝试。

对于目前尚存在的一些问题，舆论普遍认为，只有通过深入政治体制改革才能解决。但这恰恰是改革的“深水区”，对于这场攻坚战，正如温家宝提到的要以更大的决心和勇气去推进。

在落实反腐问题上，温家宝在作政府工作报告时强调，严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。明确禁止领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。

此外，还要求严格执行领导干部廉洁从政各项规定，加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违法案件，严厉惩治腐败分子。

权力集中可致腐败

制度反腐专家李永忠称，2012年恰逢邓小平“南巡讲话”二十周年。今日中国能取得现在的成绩，是改革开放三十年的成果。此时间点上，各层面越来越对于“坚持改革开放不动摇”有更深刻的理解。

同时，在对改革认真的反思和总结下，越来越感觉到，时下出现的一些问题不是改革开放带来，而是改革开放不配套带来的。因此，更加认识到，经济体制改革的成果，必须通过政治体制改革来保证。

政府工作报告中提出的要下更大的决心和勇气来推进改革，这种“更大的决心和勇气”在别的领域并非那么需要，而唯独在政治体制改革的领域非常需要。

“邓小平的论断是，‘权力过分集中是总病根’”李永忠表示，因权力集中导致目前国内腐败形势依然严峻，反腐任务依然艰巨。

与此同时，相当多的干部在改革开放的问题上能力不足，“无过即是功”等理念已成为许多干部的取向，改革的动力在许多干部身上逐渐消失。

在这样的前提和背景下，在经济体制改革方面，出现了权力过分干预终端经济甚至微观经济的情况；从政治领域看，权力结构不合理，案件易发多发，腐败滋生蔓延。

李永忠分析称，造成这些问题的原因是我国经济快速发展的同时，政治层面和社会文化层面的发展并没有与之同步。

李永忠称，过去谈到政治体制改革，往往缩小为行政体制改革，把行政体制改革又演变为大部制的改革，又演变成仅仅程序公开的改革，总是在微观和中观层面上改革，而不是按照宏观的顶层战略设计上进行改革。

“现在发现，这个深水区是非涉不可，这个攻坚战是非打不可。”李永忠称，“‘越改革开放我们承担奉献的能力更强’，邓小平说的这句话，目前高层已经形成了深刻的认识和共识。”

□改革·国企

让国企退出做不好的领域

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明指出，这次政府报告关于国有经济战略性调整的表述，完全粉碎了近日大闹世界银行行长佐利克演讲会场的独立学者杜建国关于“国企不能私有化”的言论。袁钢明指出，温总理报告所说的“国有资本有进有退、合理流动”就是让国有企业退出自己不擅长或做不好的领域，让给民营企业去充分竞争。

袁钢明表示，国有企业靠着国家资源获得的垄断地位是应该受到批判的，因为国有企业的这种垄断挤压了其他非公经济的发展空间。此次政府工作报告明确提出要打破铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域的垄断，鼓励民间资本进入，是指出了一个鲜明的改革方向，对靠垄断生存的部分利益所得部门是个巨大的冲击。但是，他认为很多国有企业的利润回报率很高，动辄就是个千亿、万亿元的市场，不要说民营企业进不去，连一些地方国企都插不进去。他认为在改革的过程中，既得利益部门会阻挠改革，因此推进这项改革阻力重重，真正改革成功还为时尚早。“比如，想让民营资本进入铁路领域，就是个没影儿的事情”。

国务院国资委研究中心咨询部部长张春晓表示，政府工作报告还是贯穿了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的思路，国有经济和非公有制经济发展并行不悖，不存在所谓“国进民退”或“民进国退”的问题，而是在需要国有经济退的时候就退，需要国有经济进的时候就进，这完全取决于市场的需要、老百姓受益的需要，报告的深层意思就是在经济发展中，要强化市场的充分竞争，淡化政府行政干预。张春晓认为，国家之所以明确提出让民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等国有经济强势的领域，也是看到了民营经济的成长，有能力为中国经济的发展贡献更多力量。

□改革·土地

宅基地使用权不容侵犯

报告提出，要“坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯”。

民革中央办公厅负责人曾撰文指出，土地确权证书是农民权利和政府承担保护农民权利的责任的证书，它们将使农民真正成为土地的主人，将极大地促进农村内部和城乡之间土地资源的合理配置，从法律上明晰、确认和保障农村集体与农民之间、村民之间的利益关系，为村民独立人格的形成、为农村民主建设的推进奠定基础。