农业委员建议发展农村经济组织破解农民增收难

　　【财新网】（记者 张艳玲）农民收入增幅连续两年超过城镇居民，但国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，农民持续增收难。全国政协委员、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员黄鸿翔建议，发展农村经济组织破解增收难题。

　　从统计学意义上看，中国农民收入分三部分：一是以农民务工收入为主的“工资性收入”，二是农民从事农林牧渔业而获得的“农业家庭经营收入”，三是转移性收入和财产性收入，分别指农民获得的各种政府补贴和地租、房租、利息等。

　　黄鸿翔告诉财新记者，多年以来，务工收入一直是农民增收的大头。2011年全国多省份提高较低工资，但与此同时，中小企业承受的成本压力和民工荒同时存在，这说明务工收入增长潜力不大。“农业家庭经营收入”占农民年收入的一半以上，但增幅一直较低，占农民年收入的比重也在逐年下降。由财政补贴的农民转移性收入大幅增加，但随着基数提高，增幅也很难大幅增长。

　　他认为，未来提高农民收入，要挖掘“农业家庭经营收入”的增长潜力，“一家一户的小规模经营已经不适合形势，应该加大组织化程度。政府要出台政策，允许和鼓励有意愿的村民自动联合组织起来，成立综合性农民经济组织，形成土地规模经营。这样可以共同面对市场风险，同时，优化分工，将一部分劳动力转移出去。

　　黄鸿翔强调，综合性的农民经济组织类似于合作社，但不同于现在松散的季节性、单向性专业合作社，这种组织应更加稳定。

　　但要实现规模经营，保障农民权益、给承包地确权是基础。黄鸿翔认为，仅靠土地确权并不能解决所有问题，“确权只是农村土地政策改革的第一步，确权后，还要研究土地作为股份制入股等方案”。■