预防职务犯罪提升了企业信誉度

“没想到参加这项活动给企业带来了这么大的效益，没想到预防职务犯罪工作做得好提升了公司的信誉度。如今，在国内，不少业务单位只要得知是‘开元’订货，连订金都不收。就连银行审批公司贷款也比以前快了。”近日，已连续三届被评为“无职务犯罪先进单位”的江苏省开元股份有限公司(以下简称“开元”)董事长蒋金华对记者说。

蒋金华所提到的“这项活动”，就是江苏省南京市连续9年开展的“争创无职务犯罪单位活动”(下称“争创活动”)。

评全国先进全省劳模也没有这么难

从2003年开始，南京市检察机关积极探索开展社会化大预防的新途径。在南京市委统一领导下，成立了由检察、纪检、组织、宣传、政法委、法院、公安等25个部门和单位主要负责人组成的南京市预防职务犯罪工作指导委员会，委员会办公室设在南京市检察院职务犯罪预防处，具体组织、协调、检查和推动全市“争创活动”。

如今“争创活动”已走过了9个年头，参与单位从较初的500多家发展到现在的1200多家，覆盖了包括部属企业、省级机关、省属企事业单位、高等院校、民营企业，以及各区(县)、市属机关和企事业单位，涉及金融、税务、工商、医药卫生、国企、质检、烟草、教育、建设等30多个系统(行业)领域，已初步形成一个跨行业、跨系统、全社会广泛参与的预防工作大格局。

“争创活动”三年为一轮。三轮之后，南京市涌现出了一大批“无职务犯罪”先进单位。现在全市已有55%的单位达到“无职务犯罪”先进单位标准，75%的单位达到“争创无职务犯罪单位活动”先进单位标准，其中162家单位、209名个人受到市级通报表彰。

这些先进单位的评选，在“争创活动”中有严格的标准。“无职务犯罪”先进单位必须是“单位无职务犯罪案件发生”，并且“干群对预防工作满意率达到98%以上”;“争创无职务犯罪”先进单位也必须达到“单位职务犯罪案件涉案人数占总人数的0.5‰以下，干群对预防工作的满意率达到95%以上”这一标准。

在每一轮“争创活动”末，都会有一支由人大代表、政协委员、预防职务犯罪领域的专家组成的团队对争创单位进行考核评估。

考核项目包括组织领导有力、制度措施完善、基础建设规范、开展活动正常和预防成效明显5项。每个考核项目下又有详细的考核内容，要求可谓细致。以“开展活动正常”这项考核内容为例，就要求争创单位每年召开预防工作会议不少于两次，组织专题活动不少于两次，专门培训不少于4天，被市级以上新闻媒体报道或采用文章不少于1次(篇)，对50万元以上项目进入市场招投标，并报辖区预防职务犯罪指导委员会备案。

江苏省预防职务犯罪领导小组办公室成员、江苏省检察院职务犯罪预防处检察官杜丛明曾在第二轮“争创活动”中，参加过对高淳县烟草专卖局和高淳县质量技术监督局的考评。他告诉记者，整个考评工作有一套完整的机制，具体可用“一听、二看、三座谈、四考试、五测评”来概括。

所谓一听，就是听单位介绍“争创活动”开展情况;二看是单位的台账、制度是否健全;至于座谈，则是邀请单位主要领导、中层领导、关键岗位人员和普通人员召开座谈会，详细了解单位开展预防工作情况;然后通过考试考察单位人员对职务犯罪知识和预防职务犯罪相关政策的了解情况;测评测的是干群对单位预防工作的满意度。

“评全国先进、全省劳模，也没有评‘争创无职务犯罪单位活动’先进单位这么难啊!”参与“争创活动”的南京市国税局监察室主任范道林曾经发出过这样的感慨。

预防职务犯罪也能推动生产力发展

“‘无职务犯罪’恐怕到共产主义才能实现吧?”南京市检察院检察长葛晓燕告诉记者，“争创活动”开展初期，曾经有许多人质疑过这项活动的可行性。然而，检察机关将活动的着力点定位为“争创”，就是要号召全社会共同向“无职务犯罪”这个目标努力。

“我们没有想到有如此多的单位踊跃参加‘争创活动’，没有想到各单位如此重视这项活动，没有想到把这项活动做得这么扎实有效，没有想到争创单位把能否获得这项活动的荣誉看得这么重。”南京市检察院职务犯罪预防处处长林志梅用了四个“没有想到”概括检察机关在组织、推动“争创活动”工作中的深刻感受。

9年来，各参与单位把“争创活动”作为加强党风廉政建设和机关作风建设的重要抓手，以积极的姿态主动参与各项预防活动，并将获得“争创活动”的荣誉作为打造品牌、提升自身形象的大事来抓。

“争创活动”分为“动员部署、宣传发动、自主申报、入围审核、自查自评、考核评选、总结表彰”7个阶段。在考评验收时，不少单位领导班子成员全体出席，有的单位“一把手”亲自汇报，许多单位的领导带头参加预防职务犯罪知识考试。

“‘无职务犯罪先进单位’是我们的金字招牌，很多客商就是冲着这块招牌与我们签订合同的。”“开元”董事长蒋金华深情地说。

“开元”是江苏省较早从事纺织进出口贸易的专业公司之一，年营业收入近50亿元人民币。然而，几年前这家公司也曾面临危机，经营惨淡。2003年，该公司与浙江一家外贸企业洽谈一宗生意，由于对方不了解“开元”的情况，始终不愿签下订单。没想到“开元”邀请对方实地考察后，事情出现了转机。浙江企业在“开元”考察时，被公司内显著位置悬挂的“‘无职务犯罪’先进单位”奖牌吸引，得知“开元”30多年来未发生一起职务犯罪案件，没有出现一例影响党员干部形象的事件后，浙江企业当即决定签订合同。

在南京，预防职务犯罪也能推动生产力发展的观念已经在众多企业中深深扎根。

专业化与社会化预防大融合

南京市检察机关坚持把“争创活动”融入重大工程项目、重点系统行业领域、社区家庭，通过预防对策、预警要情、综合报告等形式，积极协助相关单位和主管部门建立健全内控防范机制，充分发挥预防职务犯罪工作在服务经济社会科学发展、促进社会管理创新中的作用。

南京市检察院分别与市建委、市监察局、市城建集团制定出台《南京市建筑市场廉政准入规定》、《关于在重大工程建设项目中开展预防职务犯罪工作的实施意见》，先后在南京地铁、长江四桥、沿江开发等453个市重大工程项目中开展“工程优质、干部优秀”专项预防活动。主动介入土地征用、房屋拆迁、社会保障、劳动就业、考试招生、医疗卫生等关系人民群众切身利益的重点事项。与税务、工商、烟草、供电、劳动和社会保障局等250多个单位系统签订《开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的实施意见》。组织开展创建“预防职务犯罪工作示范社区”活动，协助社区健全财务公开等自治运作机制。同时，协调各单位通过发布家庭助廉倡议书、签订家庭助廉公约等共筑家庭廉政防线。

9年来，通过“争创活动”，南京市各单位、系统的制度化预防工作取得了一系列成效:建设系统建立了公共权力阳光运行机制和电子监察系统;税务部门引入ISO9000质量管理体系标准，使执法权力更加清晰、流程更加规范、过程更加透明;中国农业银行江苏省分行营业部等金融系统研制开发了会计监管系统，实现了预防职务犯罪的关口前移;国土资源系统将调查、测算、审核、兑现四分离，加大了相互制约的力度……

“争创活动”为有关单位规范管理提供了动力，提升了单位内部的制度治理水平。南京大学法学院教授、犯罪预防与控制研究所所长狄小华表示，由于“争创活动”促进了监督制度的完善、反腐氛围的形成、犯罪数量的降低和公职人员保障水平的提高，因而对“不能贪”、“不愿贪”、“不敢贪”、“不必贪”惩防机制的形成具有积极作用。

南京市检察机关还把“争创活动”与预防文化建设紧密结合，不断丰富争创载体。先后成立了“南京市犯罪预防与控制研究指导中心”、“金陵预防职务犯罪研究所”和“预防职务犯罪研究会”三个研究机构，参与专家学者近百人，涵盖10多个学科、20多个领域，形成了跨层面、跨领域、跨行业的专家阵营。积极引导有关单位加强对社会热点问题的预防研讨，针对群众反映的医生“收红包”、看病贵等问题，与纪委、卫生部门协作探索医院药房管理新模式，得到中央纪委、国务院纠风办、卫生部和江苏省委的肯定。

南京市检察机关还积极推动预防文化上舞台、上网络、上媒体、上课堂、上广告。大型话剧《啊!娘亲》受到江苏省委领导高度评价。他们还组建“南京市预防职务犯罪宣讲团”和“南京市法制教育宣讲团”，深入机关、企业、高校、社区、农村宣传预防职务犯罪知识。9年来，共开展各类预防警示教育和宣讲3082次，上法制课1303次。

较高人民检察院职务犯罪预防厅负责人表示，实现“无职务犯罪单位”的争创目标，必须走专业化预防和社会化预防相结合的道路。检察机关通过深入剖析职务犯罪发生的原因、特点和规律，及时发现相关行业、领域存在的制度缺陷和管理漏洞，并提出相应的对策建议，有助于社会各行业更具有针对性地开展社会化预防;社会各界共同开展职务犯罪预防工作，又为检察机关专业化预防提供了广泛的基础，营造了浓厚的氛围。

为了扩大“争创活动”的社会参与度，南京市检察机关重点在党政机关、行政执