云南发展现代烟草农业调查

　　以农田水利设施配套为核心，建设高标准农田，全面提高农业综合抗灾防灾能力

　　通过以改善农田水利，并做好烟叶生产的“八个配套”，云南现代烟叶生产的物质装备和基础设施条件得到极大改善。这不仅提高了烟草农业的生产能力和抗灾防灾能力，改造了中低产田，还改善了集体和农户的资产结构，增加了农村集体和家庭的财产收益。

　　云南烟草行业以改善农田水利为核心，做好烟叶生产的烟水、烟路、烤房、农机具、育苗工场、防雹网络、基层站点和信息系统“八个配套”，大力提高现代烟叶生产的物质装备和基础设施条件。2005年—2010年，烟草行业共计投入104．4亿元，建成烟水上程74万件，机耕路3811公里，密集烤房10．3万座，育苗设施1377件，农用机械4．2万台套，覆盖基本烟田933万亩，亩均投入1120元左右。

　　烟草行业完成的中低产田改造面积，占全省中低产田的24％。据抽样调查，改造后的高标准基本烟田，亩均增产烟叶0．2担，增收536元，亩均增产粮食85公斤，增收280元。2010年，在遭遇百年大旱的情况下，依托烟水配套工程的基本农田，只有10％的种植面积成灾，低于全省32％的旱灾成灾面积。

　　烟水配套等农田基础设施建设，不仅提高了农业抗灾防灾能力，还改善了集体和农户的资产结构，增加了农村集体和家庭的财产收益。烟草行业补贴投入建设的烟水、机耕路等基础设施，产权划归乡镇或村委会所有；育苗工场、烘烤工场及农机具等资产，产权按烟田面积折股量化到农户；资产经营形成的收益，按烟农所占股份进行分配。同时，建立利益共享机制，解决了农村基础设施的管护问题。烟水工程通过成立用水协会，按照受益面积，适当收取水费，提取养护资金，育苗上场、烘烤工场、农机具等通过成立专业合作社，从服务收益中提取维修资金。通过对经营性资产的运作，现代烟草农业改变了基础设施长期以来“有人建，没人管”的现象，实现了设施建设和设施养护的良性互动。

　　以专业合作为基础，带动多种形式的农户联合，加快转变农业经营方式

　　“五统一分”、“两头工场化、中间专业化”等方式推动了云南烟草农业经营方式转变。此外，云南还探索出育苗合作社、机耕合作社、植保服务社和烘烤合作社四种专业服务合作社，以及“统分型烟叶种植合作社”和“紧密型烟叶经营合作社”两种专业种植合作社，烟草生产已经形成了以专业化服务为基础的农户联合合作基本格局。

　　云南现代烟草农业以专业合作社统一育苗、统一机械、统一技术、统一物资配送、统一培训和分户经营的“五统一分”方式，实现了分户经营和专业服务的有效结合。在家庭经营基础上，通过“两头？穴育苗、烘烤？雪工场化、中间？穴农机、植保？雪专业化”，促进烟叶生产技术集成化、主要劳动过程机械化、关键环节服务专业化和产品质量标准化，推动烟草农业经营方式转变。

　　在专业服务上，全省主要有育苗合作社、机耕合作社、植保服务社和烘烤合作社四种形式的专业服务合作社。2010年，全省专业化统一供种、育苗已全面实现，达到100％；专业化统一机耕、植保得到大面积推广，分别达到67．5％和62．5％，专业化统一烘烤、分级尚在探索试验，达到39．4％。不宜统一经营的环节，如移栽、施肥、中耕培土、除草、采摘、交售等，仍坚持发挥烟农主体地位，实行分户操作。

　　综合计算，以砚山县小舍姑村为例，传统分户经营，每亩用工39．5个，用工成本1580元，生产物资成本584元，合计生产成本2164元／亩；统分结合经营，每亩用工17个，用工成本680元，专业化服务费用453．5元，生产物资成本252．5元，合计生产成本1358．7元／亩。两相比较，专业化生产服务亩均成本比传统家庭经营方式降低778．3元，降幅达36％。加上技术集成，每亩烟田可提质增效277．5元，合计亩均烟田节本增效1055．8元，户均1．16万元。

　　在农户联合上，全省主要有两种形式的专业种植合作社。在土地流转率低、以农业生产为主的地区，组建“统分型烟叶种植合作社”，统一生产规划和专业服务，分户经营和销售。而在外出务工人员多、农业劳动力不足的地区，组建“紧密型烟叶经营合作社”，农民自愿以土地、资金入股，统一生产，统一销售，按股份统一分配，社员收入主要为股份分红，参加合作社生产的还获得劳务报酬。合作社成员2010年人均纯收入6015元，比全县农民人均纯收入高2293元。在这种示范作用下，包粮屯合作社由2008年年底成立之初的287户社员发展到现在的910户社员，不仅覆盖了本村17个村民小组，还扩大到邻近村的7个村民小组。

　　目前，云南省的烟草生产已经形成了以专业化服务为基础的农户联合合作基本格局。2010年，全省发展专业服务合作社4658个，专业种植合作社1168个，覆盖种植面积549万亩，占当年种植面积的88．4％。

　　以基地单元为载体，促进产业向优势产区集中，建设现代农业示范区

　　按照“单元实施、整县推进”的原则，云南率先将烟草生产集中连片的主产区打造为现代农业示范区。现代烟草农业示范区不仅促进了土地合理流转，解决了烟草生产的机械化、服务的专业化和烘烤的信息化问题，稳定了烟草生产，更与对口企业合作，形成完整的产业链条，加深了烟草农业和工商业的合作。烟粮轮作和烟菜双季的种植制度，也让示范区成为云南省重要的粮食和蔬菜生产基地。

　　在改善农业设施条件和加强农户专业合作的基础上，云南省按照“单元实施、整县推进”的原则？穴烟草生产的一个基地单元约相当于5万担销售量的种植面积？雪，率先将烟草生产集中连片的主产区打造为现代农业示范区。

　　以滇东现代烟草农业示范区为例，打破行政地理界限，把3州？穴市？雪4县32个乡镇292个村作为一个整体种植区进行统一规划。示范区宜烟面积190万亩，规划基本烟田1775片，计117万亩，划分基地单元24个。每个基地单元配套1—6个育苗工场，800座密集烤房，2500千瓦的机械动力及专用农机具。烟草生产的机械化、服务的专业化和烘烤的信息化迎刃而解。

　　在农村劳动力不断转移的条件下，云南按照依法自愿有偿原则，引导土地合理流转，发展多种形式的适度规模经营。并且限制企业、公司进入，保持农户的主体地位，维护农户的土地权益。种植专业户？穴10—50亩左右规模？雪和种植专业合作社快速发展，分别占种烟面积的60％和30％，家庭农场？穴50—200亩左右规模？雪也达到10％左右。这样，一个滇东现代烟草农业示范区基本烟田面积就占到了云南省烟田总面积的12．5％，对稳定烟草生产起到了至关重要的作用。

　　由于烟粮轮作和烟菜双季的种植制度，示范区也成为云南省重要的粮食和蔬菜生产基地。值得指出的是，24个基地单元分别对口一个工商企业，服务一个卷烟品牌，企业提供技术支撑和配套装备设施，基地保障原料供应，通过利益关联将产加销各方结成了完整的产业链条，实现了农业和工商业的深度合作。