两会热案追踪：舆论助推立法

采访名单：

九三学社中央副主席、全国政协常委、全国政协提案委员会副主任邵鸿

全国工商联研究室副主任林泽炎

全国工商联房地产商会团体提案负责人王玉清

全国政协委员、九三学社河南省委副主委舒安娜

全国政协委员、全国青年联合会常委孙萍

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青

全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云

有些热案，可能涉及重大制度安排，从呼吁、建议到立法或制度设计，中间的过程不可能一蹴而就。因此，有代表委员从小处着眼，提出细节型推动的建议

截至2012年2月14日零点，在新浪微博上发起的“2012全国两会，您较关注哪些热点问题？”的投票中，“稳定物价严防通胀”、“加大惩治腐败的力度”、“分好财富大蛋糕，提高居民收入”、“大力整顿食品药品安全”，这四项得到了近万张“选票”中的多数。

这一结果与过去4年来全国人大和全国政协每年收到的“热案”内容基本对应。

2008年，十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议召开以来，每年都接收到超过一万件议案、提案和建议。在数量众多的治国理政建议中，每年全国两会都有一些因较为真切反映了社会需求而成为舆论焦点的“热案”。

在过去4年，哪些议案、提案和建议较引人关注？哪些领域的话题受到了舆论的关注？

提高个税起征点，提案议案“接力”呼吁

2011年6月30日下午，全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的决定，将个税起征点从2000元提高到3500元，税率结构由9级调整为7级。至此，数年间备受关注的个税法修改尘埃落定。

个税法修改的焦点在于个税起征点的调整。2011年6月1日零时，《个人所得税法修正案（草案）》公开征求意见的网上平台正式关闭。在１个月的时间里，共有237684条意见和建议从各地汇集而来。这一数字创下中国单项立法征求意见的较高纪录。

提高个税起征点的议题与这一届的全国人大和全国政协几乎相伴而生。2008年3月，十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议如期召开。就在这个月，个税起征点从1600元提高到2000元。

但这一政策调整很快又被认为“不足”。舆论分析，全国城镇居民2009年家庭人均月收入已升至1431元，与此相比，2000元的起征点就显得仍然偏低了。

2009年，多位代表委员开始建议提高个税起征点。其中，全国人大代表、时任联想集团董事局主席柳传志建议将起征点提高至3000元，全国政协委员、北京律师刘红宇认为应将这一标准提高至5000元。

刘红宇后来收到税务总局的回复，表示“目前不考虑提高个税起征点”。

2010年，又有一些代表委员加入到呼吁提高个税起征点的“接力”之中。这其中，包括全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后，全国政协委员、吉利集团董事长李书福等人。他们均认为，起征点应提升至5000元。

到2011年，社会对提高起征点的呼吁几成共识。全国人大代表、格力电器总裁董明珠几乎每年都提出此建议，这一年董明珠的建议明显比前两年获得了更多的媒体关注。

主管部门对于这一呼吁的回应也在两年内有了巨大改变。2011年4月，全国人大常委会审议个税法修正案草案一审未获通过，旋即就草案向全社会征求意见。收到的意见中，针对个税起征点从2000元提高到3000元的方案，15%表示赞成，35%明确表示反对，48%要求修改。

起征点较终确定为3500元。调整后，工薪收入者的纳税面由约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。

尽管这与一些人呼吁的5000元起征点尚有距离，但此次税法修改，从2000元提高到3500元，其幅度不可说不大，并且确实使得低收入群体获益良多。

一方面，第一档税率应税所得的级率，由500元提高到1500元，另一方面，将较低一级税率由5%调低至3%，这对低收入者的减税力度都比较大。

民生、经济、法治，热案议题相对集中

2011年，十一届全国人大四次会议共收到议案560多件，收到代表提出的建议和意见5762件。在总结这年议案的特点时，十一届全国人大四次会议秘书处议案组组长何晔晖提到的一条是，代表紧紧围绕党和国家工作大局，特别是围绕“十二五”规划的制订和实施，就保障和改善民生方面提出的议案数量较多，大约占议案总数的20%左右。

同年的全国政协四次会议，共收到提案5762件，其中围绕发展社会事业和改善民生，共提出提案1800余件，所占比例超过30%。而此前的2010年情况相当，全国政协十一届三次会议收到提案共5430件，围绕加快发展社会事业、保障和改善民生方面的提案1700余件。

第三方数据服务机构万瑞数据曾经对2009年和2010年围绕两会的舆论情况做过系统分析，从中也能看出近几年的两会热点。

2009年，万瑞数据根据新浪网、搜狐网、网易、央视网、和讯网、千龙网、北广网等7家网站的两会专题进行统计，其中，与百姓相关的公共长假、教育、就业成为网民关注度的前三名；其次，收入分配、金融以及其他民生方面的议题也获得广泛关注，这6个方面占据热案浏览量的54.5%。

2010年万瑞进行的统计加入了凤凰网、中青在线、tom、中广网、国际在线、西部网、浙江在线，排除了北广网。这13家网站的两会专题中，住房问题成为较大的热点，占去两会期间热点新闻浏览量的10.9%，这其中房价问题又是热点中的热点，在285条关于住房的新闻中，标题中明确有房价的就占110条。

具体到2010年两会热案，根据万瑞的统计，关于教育的热案较受媒体关注，是报道较多的领域，其次是住房和法治。而网友浏览时，选择较多的是法治、长假和反腐，前两者占据浏览量的30%以上。

在这两年热案top20的统计中，提高个税起征点都位居前五名，另一个两年都同样受关注的热案是建议增加春节长假。

与网友关注度有区别的是，在代表委员们提出的议案、提案和建议中，围绕保持经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式的内容比例极高。仅以2011年全国政协收到的提案为例，在5762件提案中，这一类型提案共有2400余件。

不难理解，全国政协委员中的官员、企业家和学者群体对此问题颇为关注，而他们调研经济领域问题的专业能力也较强。