金融改革成两会重头话题

随着改革逐步进入深水区，金融问题也越来越受到社会各方面的广泛关注。事实如此，无论是稳增长控物价，还是调结构抓改革，抑或是惠民生促和谐，要实现“十八字方针”，都离不开金融体系的配合与支持。因此，在今年两会上，财税货币政策、推进金融体系改革的建言献策已成为代表委员热议的重头话题。

稳定货币供应

在经历了去年一揽子紧缩政策的密集调控后，控通胀的攻坚战取得了阶段性的胜利。紧缩的效应也开始显现，GDP增速下滑、房地产市场萎缩、企业盈利恶化、民间借贷危机、资金外流、PMI预警……几乎所有现象都指向紧缩货币政策的终结。

也因此，进入2012年，经济工作的首要目标从“控物价”转换为“稳增长”，货币政策也调整为定向宽松。但真正操作起来，市场留给2012年的是更为复杂难测的内外环境，一方面是经济先行于通胀衰退，另一方面是外围市场的输入性通胀压力，政策的微调预调稍有不慎便有可能引发通胀的再次抬头。

至此，在国家调结构、强调稳中求进的2012年，国家未来的货币供应将何去何从已经当仁不让地成为了社会各界关注的焦点。

全国人大代表、央行行长助理郭庆平表示，今年央行将加强利率的监测，稳定货币供应量的增长速度。他表示，从今年1月的贷款新增量来看，和去年同期相比是回落的。从某种意义上可以说，利率调整对物价稳定和通胀的作用已经显现。

其认为，年内央行将加快对经济的宏观调控。央行会根据变化，综合运用各种货币政策工具比如存款准备金率、公开市场操作和利率等，去调控稳定性，使得货币信贷的供应量与社会融资总量基本合理，保持银行贷款均衡增长，实现流动性合理充裕。“较终的目标是实现稳定物价或控制物价总水平”。

金融改革亟待推进

从中小企业融资难到银行利润一枝独大，从温债危机到吴英案，再到资本市场IPO制度改革，在今年的多方提案中，关于金融体制改革的话题再次突出重围。

过度活跃的民间资本，以及呈现出更多风险的民间金融活动一直受到市场关注。民间资本的出路在哪里？

中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山再次指出，应当鼓励、引导和规范民间资本进入金融领域。而全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻接受媒体采访时也表示，民间金融的阳光化是当前金融体制改革的一场攻坚战。对民间金融不是打击取缔而是要规范管理，要疏少堵、因势利导，引导民间金融进入正规金融渠道，防止民间金融的边缘化，降低系统性金融风险。

与此同时，关于中小企业融资难的问题每年都在呼吁，但却一直未出现更为彻底的解决办法。为了给中小企业融资搭桥，全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议鼓励发展以中小企业为服务对象的民营银行，使其成为连接民间资金与民营企业之间的重要纽带。

这一建议也在民建中央、民革中央、民盟中央的数份提案中得到体现。针对完善金融市场、加快金融体系建设，民建中央今年提交了《关于进一步发展民营银行的提案》、《关于金融要更好为实体经济服务的提案》、《关于加大金融改革力度、优化民意借贷环境的提案》等。其中，《关于进一步发展民营银行的提案》指出，发展民营银行既是打破国有资本对金融垄断，硬化商业银行预算约束的需要，也是缓解中小企业和小微企业融资困难的需要，同时更是引导民间借贷发展，遏制借贷冲动的需要。

针对当前“IPO上市审不审”、“新股热”等资本市场热点，全国政协委员、中国国际金融公司董事长李剑阁呼吁放开股票发行节奏、通过存量发行等方式抑制“新股热”、完善和严格执行现有退市制度，切实有效地推动市场化改革。

李剑阁在提案中称，针对IPO审批问题做出决定可能需要时日，但放开发行节奏控制，增强发行窗口选择的灵活性，应当先行一步。

结构性减税推陈出新

更积极的财税政策改革，也成为了多位代表、委员关注的焦点。

我国税改正在提速，结构性减税力度将加大。财政部部长谢旭人日前表示，2012年将推进税收制度改革。

而在各方提案的梳理中，市场普遍关注的仍集中在营业税改增值税、资源税、房产税、个税四大税改方向。

在李剑阁的另一份名为《减税是体制改革、结构转型和廉政建设的当务之急的提案》中指出，在过去的十年里，政府财政实际收入年年大幅度超过年初的预算，各级政府攀比财政收入增速，这些情况令人担忧。

为此他建议，尽早修订并严肃执行《预算法》，纠正目前用税收作为限制和禁止某种经济社会行为的手段泛化的倾向。具体采取的措施包括扣除CPI后税收的增幅不能作为政绩，而应该被质询和问责。

与此同时，李剑阁也建议通过实行个人所得税综合计征，进一步提高个人所得税的起征点，降低居民税收负担。对于小额纳税人的税费中的绝大多数应尽快免除，对符合经济转型和产业升级标准的企业或行业应减免税费。

对此，农工党中央也建议借鉴发达国家经验，从拉弗曲线出发，采取全面的减税政策。

值得注意的是，在落实减税的过程中，优化税制结构的步伐也应加快。民革中央建议，“十二五”时期，着重税制结构优化，做到有重点、有选择性地减税。“发达地区推行房产税有助于地方摆脱土地财政依赖；而在资源丰富西部地区，推广资源税一方面可以提供强有力的收入来源，同时又有利于节能减排”。