冯平：出台《畜禽屠宰法》完善屠宰管理长效机制

　　全国政协委员 冯平

　　提案：出台《畜禽屠宰法》完善屠宰管理长效机制

　　事由：改革开放以来,我国经济发展、社会进步，成就有目共睹。我国已经成为肉类生产大国，正向着肉类生产强国迈进，发展方式从数量扩张型向质量效益型转变。出台畜禽屠宰法，进一步加强屠宰管理，以保障肉类食品安全，十分必要。

　　分析：2010年我国肉类产量达到7925万吨，是1978年的9.2 倍。肉类制成品1120万吨，成为食品消费的一大主流。我国猪、羊、禽肉产量均居世界第一，猪肉产量占到世界猪肉产量的49%。禽肉占世界的13%。牛肉占世界的10%。羊肉占世界的26%。但由于疫病、农药残留和国外贸易壁垒等原因, 欧、美、日本等发达国家，都以肉类质量安全问题不能保障为由，将我国的猪肉拒之门外。我国肉类出口总量不到产量的1%，且进口大于出口。

　　国家对食品安全极为重视，李克强副总理强调：要坚决依法严惩重处食品安全违法犯罪行为，完善全程监管体制，着力提高食品安全水平。商务部等九部门多次进行专项整治，并开展了生猪定点屠宰资格审核清理。对规范生猪屠宰行业秩序、保障猪肉质量安全、落实食品安全责任、强化监督检查，起了很好作用。但未经兽医检疫的私屠滥宰，收售、加工、贩卖病害肉以及注水肉现象时有发生，我国的肉类食品安全形势还很严峻。

　　肉品质量安全问题，仅从销售终端难以彻底解决。屠宰加工关系到畜禽养殖、农民增收，也关系到市场供应、稳定物价，关乎民生大计。我国人均GDP已达4300美元，城镇化率也达到了51% ，本世纪中叶我国将建成中等发达国家。根据形势变化，管理应从粗放型向法制化转变，思维方式从贫弱国家向责任大国提升。完善畜禽屠宰的法律体系，强化长效管理机制，提高执法效果，是肉类食品安全的重要保证。

　　2008年国务院修订了《生猪屠宰管理条例》，商务部也制定了《管理办法》，屠宰步入法制化轨道。但《条例》只规范了生猪屠宰，适用范围较小。

　　由于消费习惯的改变，牛、羊、禽肉比例逐年上升，2010年已占肉类总产量的36%，在某些地区和人群中消费比例更大，但至今没有专门的屠宰法规。

　　尽管一些地方对生猪以外的畜禽屠宰作出了规定，但地方颁布的管理办法位次低，法律效力弱，规范性不强，缺乏对行为主体的制约。一些地方实行牛羊定点屠宰，由于法律不健全，执法人员怕引起行政诉讼，只管理，不处罚，甚至不敢管，不敢罚，致使牛、羊、禽屠宰市场比较混乱，肉品安全质量令人担忧。

　　《条例》对生猪屠宰违法犯罪行为的处罚，也缺乏应有的力度。虽然新《刑法》规定了食品安全罪，但涉及到屠宰违法的刑事追究界限不明确，打击犯罪往往以罚代法，违法成本低，未能充分发挥法律的威慑力量。这是加工病死猪、制售注水肉等屡禁不止的重要原因。

　　养殖模式多样化、经营主体多元化，增加了肉品风险。屠宰环节是猪肉安全的重要关口，《条例》设计了屠宰检疫的权力，而没有设计其责任，形成有权无责，这是体制的要害！现行的分段管理，屠宰检疫由农业部门负责，质量检验由商务部门负责， 同一条屠宰线，动检、商务都管又都管不到位，管理重叠和缺位，影响了产品质量安全。

　　另外，由于监管部门人员精减、行政职能弱化，在加强查处私屠滥宰的同时，忽视了对屠宰场肉品品质检验的监督。一些县级定点屠宰场，仅靠企业自我约束达到产品合格，很难确保肉品检验的公正性，在商品大流通的环境下，存在着肉品质量安全隐患，急需用法律进行调整和规范。

　　建议：1、完善屠宰法律体系，尽早出台《畜禽屠宰法》。内容具体可行有可操作性，以便依法行政 有效监督。并将国际社会广泛采用的屠宰企业肉品安全责任保障制度、安全风险评估制度、安全预警制度、安全危机处理制度、事故处理制度、事故赔偿制度等重要内容写入法律。

　　2、实行生猪经纪人“持证上岗”，落实管理部门，加强监管。

　　3、专项整治常态化，完善屠宰管理的长效机制。严格法律责任，加强执法队伍建设，提高监管能力。

　　4、捋顺管理体制，（十几个部门抓一头猪的局面不可持续、联合执法行政管理成本高）应尽快明确肉品质量安全由一个部门全权负责。明晰监管职责，提高办事实效，保障肉类食品安全。