少将委员罗援:建立国家海岸警卫队进行海上执法和维权

国际在线报道（记者 张一夫、杨琼）：在中国的较高政治协商机构——全国政协的年度例会期间，如何维护中国的海洋权益备受军方委员的关注。面对当前东海、南海问题的复杂形势，有的将军委员提出应建立国家海岸警卫队进行海上执法和维权；也有将军委员认为，当务之急是通过立法确定国家海洋战略。

全国政协委员、中国军事科学学会常务理事兼副秘书长罗援少将4日在接受记者专访时透露，他在今年的政协提案中提出要建立中国的国家海岸警卫队。

谈起组建国家海岸警卫队的必要性，罗援表示，目前除海军外，在海上执行维权和执法任务的还有海监、海事、渔政、海关、边防海警等九个部门和单位，这在客观上造成了多头管理。“国家海岸警卫队的建立有这么几个好处：第一可以整合我们的海上战略资源，可以减少指挥层次，减少内耗，提高效率；另外，海岸警卫队可以先在一线进行维权和执法，可以给我们进行外交和军事斗争留有更多的空间和余地。”

中国拥有近300万平方公里的“海洋国土”，其中划归中国管辖的专属经济区、大陆架面积达到260余万平方公里。近年来，在中国专属经济区、大陆架及争议海域监视国外非法科考、外军抵近侦察等涉外维权执法，是隶属于国家海洋局的中国海监总队的重要职责之一；而国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、海上安全救生等职能由海事局负责；隶属公安部的公安边防海警部队，主要任务则是维护中国管辖海域的治安秩序，这也是中国海上执法机构中较为准军事化的力量。

在罗援看来，将海岸警卫队置于维护国家海上权益的前沿，能有效避免“动用海军，就把问题提高到军事冲突层面”的局面。

全国政协委员、海军信息化专家委员会主任尹卓少将在接受中国国际广播电台采访时，同样表达了对中国海洋权益的关注。他认为，维护海洋权益的当务之急是以立法的形式，确立中国的国家海洋战略。尹卓说：“我想这个海洋安全的问题是由国家来统一考虑的，首先国家要制定国家的海洋战略——就是采用立法的手段，来确定今后海洋的大政方针，（然后）以我们海军和海上相关的涉海部门去完成这个任务，这样我们大家都有个海洋的标准去遵循。”

尹卓认为，一些大国之所以建立起了以沿海水域和航道为主要活动范围的海上警卫队，是因为其海军的活动范围已经远离了本土，走向大洋，其海军和海岸警卫队之间的活动范围和职能有明显区别。因此，他并不主张在现阶段建立中国的海岸警卫队。他说：“我们海军现在的主要海域还是在近海，建立海岸警卫队就会有很多的重复建设。（此外，）岛屿归属啊、海洋划界问题啊，这个靠海岸警卫队是解决不了的。”

其实，此前已有不少学者认为，日韩等中国周边国家早已实现了海上执法力量的“准军事化”。而中国的海上执法力量，无论在船舶吨位、武器配备、人员军事素质、对峙经验等方面都不足以与周边国家的海上“准军事力量＂抗衡，一旦发生海上对峙或武装冲突，中方有可能处于被动，从而丧失对争议海域的控制能力。