中国肉类出口屡撞壁垒 委员呼吁完善屠宰管理

　　【财新网】（记者 戴廉）中国是肉类生产大国，猪、羊、禽肉产量均居世界第一，但肉类出口总量却不到产量的10%，且进口数量大于出口数量。全国政协委员、北京二商集团有限责任公司中国肉类食品综合研究中心 总工程师冯平在其提案中揭示了中国肉类产业这一尴尬现实。

　　在这份关于“出台《畜禽屠宰法》完善屠宰管理长效机制”的提案中，冯平指出，我国肉类之所以出口比例极低，主要原因在于，“由于疫病、农药残留和国外贸易壁垒等原因， 欧、美、日本等发达国家，都以肉类质量安全问题不能保障为由，将我国的猪肉拒之门外。”

　　冯平指出，商务部等九部门多次进行专项整治，并开展了生猪定点屠宰资格审核清理，对规范生猪屠宰行业秩序、保障猪肉质量安全起了很好作用。但未经兽医检疫的私屠滥宰，收售、加工、贩卖病害肉以及注水肉现象时有发生，我国的肉类食品安全形势还很严峻。

　　而肉品质量安全问题，仅从销售终端难以彻底解决。冯平指出，对屠宰业的管理应从粗放型向法制化转变。

　　冯平还指出，2008年国务院修订了《生猪屠宰管理条例》，商务部也制定了《管理办法》，屠宰步入法制化轨道。但《条例》只规范了生猪屠宰，适用范围较小。由于消费习惯的改变，牛、羊、禽肉比例逐年上升，2010年已占肉类总产量的36%，在某些地区和人群中消费比例更大，但至今没有专门的屠宰法规。

　　尽管一些地方对生猪以外的畜禽屠宰作出了规定，但地方颁布的管理办法位次低，法律效力弱，规范性不强，缺乏对行为主体的制约。一些地方实行牛羊定点屠宰，由于法律不健全，执法人员怕引起行政诉讼，只管理，不处罚，甚至不敢管，不敢罚，致使牛、羊、禽屠宰市场比较混乱，肉品安全质量令人担忧。

　　《条例》对生猪屠宰违法犯罪行为的处罚，也缺乏应有的力度。虽然新《刑法》规定了食品安全罪，但涉及到屠宰违法的刑事追究界限不明确，打击犯罪往往以罚代法，违法成本低，未能充分发挥法律的威慑力量。这是加工病死猪、制售注水肉等屡禁不止的重要原因。

　　养殖模式多样化、经营主体多元化，增加了肉品风险。屠宰环节是猪肉安全的重要关口，《条例》设计了屠宰检疫的权力，而没有设计其责任，形成有权无责，这是体制的要害。现行的分段管理，屠宰检疫由农业部门负责，质量检验由商务部门负责，同一条屠宰线，动检、商务都管又都管不到位，管理重叠和缺位，影响了产品质量安全。

　　另外，由于监管部门人员精减、行政职能弱化，在加强查处私屠滥宰的同时，忽视了对屠宰场肉品品质检验的监督。一些县级定点屠宰场，仅靠企业自我约束达到产品合格，很难确保肉品检验的公正性，在商品大流通的环境下，存在着肉品质量安全隐患，急需用法律进行调整和规范。

　　冯平建议：完善屠宰法律体系，尽早出台《畜禽屠宰法》；实行生猪经纪人“持证上岗”，落实管理部门，加强监管；专项整治常态化，完善屠宰管理的长效机制；捋顺管理体制，应尽快明确肉品质量安全由一个部门全权负责，明晰监管职责，提高办事实效，保障肉类食品安全。■