建言献策助推法治进程力促和谐稳定

本报记者？朱磊

“人民政协有畅通的建言献策渠道，通过开展专题调研，及时反映社情民意，对推动我国社会主义法治建设、促进社会和谐稳定有着重要意义。”3月4日上午，全国政协委员于宁在接受《法制日报》记者采访时说。

3月3日下午，全国政协十一届五次会议在北京开幕。全国政协常委会工作报告在回顾过去一年的工作时提到，“发挥密切联系群众独特优势，促进社会和谐稳定。”

回顾2011年的政协工作，在为完善社会主义法治建设的道路上，人民政协的脚步走得更加扎实、稳健。

亮点一 提建议完善法律文件

全国政协常委会工作报告指出，过去的一年中，全国政协围绕发挥群众组织和社会组织作用，健全基层管理和服务体系，加强流动人口管理和服务等社会领域重大问题开展调研视察，召开“创新社会管理”和“推进公正廉洁执法，维护社会公平正义”专题座谈会，提出了许多重要意见和建议。

据了解，全国政协社会和法制委员会拥有不少法律领域的专业人才，2011年，委员会充分发挥专业优势，为有关法律法规、文件提供意见和建议。如就中央综治办、国务院法制办、国务院妇儿工委办公室送来的社会团体管理条例、社会救助法等法律法规征求意见稿和《中国妇女发展纲要(2011———2020年)》、《中国儿童发展纲要(2011———2020年)》及目标责任分解征求意见稿等文件，提出修改意见，对这些法律法规和文件的修改完善起到了积极的促进作用。

2011年7月，全国政协社会和法制委员会联合中国法学会在北京共同主办了“推进公正廉洁执法维护社会公平正义”专题座谈会。与会者围绕“规范执法”、“公正司法”等主题，进行了深入座谈交流。

亮点二 建言完善刑事司法制度

作为全国政协社会和法制专业委员会委员，于宁在2011年参加了“律师在刑事诉讼中的地位和作用”专题调研。

“通过调研收获很大。”于宁告诉记者，正是这次调研活动催生了一份关于完善我国刑事辩护制度的报告。

“律师在刑事诉讼中的地位和作用”专题调研组根据了解到的情况，专门组织委员以座谈的形式进行深入研究，就刑事诉讼法修改中进一步完善刑事辩护制度提出7条建议，以部分委员名义报全国人大常委会法工委。

就“行政执法与刑事司法衔接机制”问题，全国政协社会和法制专业委员会2011年1月赴上海调研，形成《关于完善行政执法与刑事司法衔接机制的调研报告》。

报告指出，目前，在执法过程中，行政机关发现涉嫌刑事犯罪的案件但不移送司法机关、“以罚代刑”的现象相当普遍，放纵了犯罪，破坏了正常的法律秩序。除部门利益驱动、行政部门与司法部门执法理念的差异等深层次原因外，行政执法与刑事司法衔接机制的不健全，是造成有案不移、有案难移的重要原因。报告建议，现阶段要通过完善相关立法、健全联席会议制度、加强信息平台建设、推行综合执法制度等措施，逐步建立健全行政执法与刑事司法的衔接机制。

亮点三 从法治角度关注民生

2011年5月，就“完善企业职工工资正常增长机制”问题，全国政协组织部分委员赴云南、湖北、山西、上海调研，形成《关于完善企业职工工资正常增长机制的调研报告》。报告建议，把企业职工工资正常增长机制建设作为收入分配制度改革的重点来研究部署；进一步完善较低工资正常调整机制，增强工资指导线制度的约束力；在重点地区、重点行业扩大行业性工资集体协商覆盖面。

针对“农村留守儿童权益保护情况”，组织赴湖北、黑龙江、内蒙古调研，形成《关于农村留守妇女儿童权益保护情况的调研报告》。报告建议，加强农村留守妇女儿童和老年人的服务管理；在中央农村工作会议中，增加有关农村留守妇女儿童权益保护的相关内容；大力发展县域经济，吸引农民就近创业；加强农村社区管理，切实为留守妇女儿童服务等。

一条条建议，一项项呼吁，都流露着政协委员们对民生问题的高度关注。

在谈到2012年的工作部署时，全国政协常委会工作报告提到，“要坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任”。作为担负着政治协商、民主监督、参政议政职能的人民政协，未来依旧任重道远。

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