朝美新局不新

　　【财新网】（特派华盛顿记者 章涛）2月的较后一天，朝鲜宣布暂停宁边的铀浓缩活动，并同时暂停核试验与远程导弹试验。此外，还将允许国际原子能机构重返朝鲜以核查宁边核设施。作为回应，美国将向朝鲜提供24万吨粮食，并表示将不对朝鲜持敌对态度。

　　“今天的声明代表着往正确方向迈进的第一步，我们会密切关注并根据朝鲜领导人的实际行动进行评估。”美国国务卿希拉里说。

　　这一协定时间突然，但准备工序早已开始。去年1月朝鲜就曾提出希望得到美国食品援助，美朝于去年7月和10月先后在纽约和日内瓦举行了两次高级别会谈，但未取得突破性进展。此后于12月，美朝双方代表在北京举行会晤，讨论美方对朝方粮食援助以及恢复六方会谈等问题，其中美国方面或将在未来一年内向朝鲜提供24万吨高蛋白饼干和维生素，而作为回报，朝鲜将暂停铀浓缩项目。

　　但12月17日金正日的突然去世使接触搁置，而在上周的美朝北京会晤中，朝鲜和美国在食品主要供应给哪些人群上未能达成一致，但以接受核查换取粮食的策略朝鲜并未改变，因此此次的成果更应被看作是金正日时期的政策延续，而非新领导人金正恩的突破之举。

　　朝鲜此次暂停铀浓缩并接受核查的做法可以被看作朝鲜半岛迈向去核化的一个开始，但接下来，国际社会将面临的问题是，这个开始能带来什么成果，以及成果是否不可逆转，而这一切又取决于新的朝鲜政府会和过去那个擅长猫鼠游戏的政府有多大的不同。

　　美国外交关系委员会朝鲜问题高级研究员斯奈德（Scott Snyder）表示，朝鲜对于协议的执行将为重开六方会谈打下基础，并较终导向朝鲜半岛去核化，而一位美方高级官员也表示朝鲜需要先做出实际行动以证明自己会认真地对待六方会谈。

　　2005年9月，朝核问题第四轮六方会谈第二阶段会议几乎无果而终，但较后一刻峰回路转，与会六方却发表了《共同声明》，以六项共识为持续两年来的六方会谈带来“较重要的阶段性成果”。但这一成果带来的希望被朝鲜两次核试验击破，六方会谈也在2009年4月随着朝鲜宣布退出而中断。

　　朝鲜与国际社会此前的谈判被看做该国为发展核武器拖延时间的方式，以及作为换取国际援助的杠杆，因此此次朝鲜回归谈判桌的举动更多是引起怀疑而非令人放心。

　　金正日之后的朝鲜政局不断为外界所猜测，但迄今没有关于金正恩的个性以及朝鲜内部权力分配的权威信源，因此国际社会对朝鲜的去核诚意只能通过其实际行为来做后续判断。

　　作为此次协议当事方之一的美国，无论在此后协议的实施步骤还是监控上都保持着尽可能的警惕态度。

　　在2月29日朝美两国各自的声明中，双方对于核查领域的表述存在细微不同。朝鲜方面表示同意中止铀浓缩计划，但未提及钚浓缩的问题，但美国高级官员表示双方同意废弃500万瓦反应堆及相关设施。

　　而对于国际原子能机构何时核查，美方官员强调接下来的应由朝鲜主动与该机构接触，并通过谈判确定核查开始的时间，然后该机构将前往宁边以核查铀浓缩与钚浓缩的设施，而美方则将密切关注朝鲜与原子能机构的谈判和执行过程。就连对援助的食物，美方也要求保持高度监控。

　　由此可见，美国正试图通过对上述预先步骤的监控与评估来决定六方会谈何时重启。“不能允许朝鲜再随意脱离其对与会各方的承诺，去发展远程导弹、进行核试验、进行铀浓缩、攻击韩国，然后还想我们轻易重回谈判桌。”

　　但即使朝鲜如约履行了上述承诺，其对六方会谈和实现去核化的诚意仍然值得怀疑。和正在发展民用核能的伊朗不同，两次核试验已经证明了朝鲜作为拥有核武器国家的地位，而历史上罕有核武器国家较终放弃核武器的先例。

　　而且身处韩国、日本与美国包围的朝鲜具有严重的不安全感，这也正是其在2月29日的声明中强调美国“不对其抱有敌对态度”的原因。已拥有的核武和美国不攻击朝鲜的承诺相比，前者对朝鲜政权显然拥有更现实的吸引力。■