鄂尔多斯：春天里的“率先发展”

鄂尔多斯市东胜区城市建设一景

东康快速通道

太阳能光伏电池板生产线

现代化装备制造车间

    沐浴改革的春风，实现了跨越式发展的鄂尔多斯，如今已成为内蒙古自治区较具活力的“增长极”之一。被国家确定为全国改革开放30年十八个典型地区之一和全国“学习实践科学发展观七个典型”之一，彰显着鄂尔多斯辉煌的科学发展历程；2011年成功创建全国文明城市、国家卫生城市，有效应对风险和挑战，鄂尔多斯实现了“十二五”科学发展、振奋人心、充满希望的开局。如今，鄂尔多斯又开启了科学发展新征程。

　　转型发展之门开启科学发展硕果累累

　　转型发展，对于鄂尔多斯这样的资源富集地区而言，是科学发展的不二路径。鄂尔多斯在实施转型发展新战略之后，非资源型产业破土奠基，煤炭产业、化工产业延伸拓展，第三产业全面提速，新兴产业方兴未艾，经济转型不仅开启了大门，而且正在迈上更高的台阶。
　　2011年，转型发展战略初显锋芒：鄂尔多斯市综合经济实力迈上新台阶，地区生产总值突破3000亿元，达到3218.5亿元，增长15.1%；完成财政总收入796.5亿元，增长48%，其中一般预算收入346.2亿元，增长44.8%；固定资产投资突破2000亿元，实现2243.4亿元，增长18.2%，主要经济指标继续保持全区领先。
　　工业是鄂尔多斯市经济发展的支柱产业，也是较能体现转型发展成果的领域。由于坚定不移地走新型工业化道路，引进大项目，建设大基地，培育大产业，积极构建现代工业体系，有力带动了全市经济持续快速健康发展。
　　——工业经济总量和效益再创新高。全市完成工业增加值1723亿元，增长16.3%；规模以上工业企业实现主营业务收入3797亿元，增长40.9%；实现利润779亿元，增长30.4%；完成工业投资1121.9亿元，增长21.5%。
　　——工业经济结构调整积极推进。全市非资源型产业完成投资895亿元，占全部工业投资的79.9%，较上年提高5.7%；实现增加值530亿元，占全部工业增加值的31%，较上年提高3.2%。“双百亿工程”有效实施。全市新增百亿元企业8户、园区1个，总量分别占全区的40%和13%。百亿元企业实现营业收入2321 .5亿元，占规模以上工业企业总营业收入的61.1%；百亿元园区实现工业增加值494.4亿元，占全部工业增加值的28.7%。
　　——工业发展环境进一步优化，科技创新、节能减排、安全生产等工作取得新成效。工业经济对整体经济的引领带动作用更加凸显，工业增加值占到G D P的53.5%，对财政收入的贡献率达到60.3%。
    盘点转型发展的成功经验，可以清晰归纳如下：
    做大做强能源产业。重点发展现代煤化工产业，延伸产业链，推动煤制油、煤制气、煤制肥、煤制烯烃和煤制乙二醇等煤转化项目建设，中天合创二甲醚、伊泰精细化学品、中电投烯烃、中海油煤制气和伊泰、神华煤制油二期等重大项目支撑了产业的基本框架。电力工业方面，在上海庙、独贵塔拉、达拉特、准格尔等园区建设煤电一体化项目。煤炭企业的兼并重组也有了突破。
　　大力发展装备制造业。美国G T A、青年、华锐等项目进展顺利，今年内奇瑞汽车将新增汽车产能20万辆。京东方液晶显示器、大族激光设备、荣泰LED等项目的建设，加速了大型装备制造项目的引进和培育。
　　加快发展高新技术产业。新能源、新材料、生物技术、节能环保、云计算等战略性新兴产业的启动，开启了高新技术产业发展的序幕。目前，正在全力推进多晶硅及下游产品加工项目建设，打造光伏产业基地。中兴、世纪互联云计算一期项目，华为、腾讯等企业入驻，是鄂尔多斯抢占云计算产业发展先机的明智举措。
　　积极构筑产业集群。能源、装备制造、高新技术产业三大板块集群化发展是转型战略布下的几步好棋。准旗煤电铝一体化基地和达旗初铝资源精深加工产业园区，今年将形成430万吨氧化铝建设规模。今年新增的陶瓷生产线36条、PV C及其下游产品产能120万吨，也将推动铝业、陶瓷和PV C产业规模发展。
　　着力发展现代服务业。2011年全市第三产业快速发展，完成增加值1200亿元，增长13.2%。四大中心物流基地建设，使发展跨地区大宗煤炭、化工、建材、冶金等产品物流，打造区域性物流中心成为可能。集中建设中的东胜、康巴什等金融业集聚区，正在引进金融机构，推进农村信用社改制，健全完善信用担保体系，发展股权投资企业，进一步规范民间借贷，以壮大金融产业。
　　扎实推进“双百亿工程”。完善园区规划，明确园区产业定位，形成了特色鲜明、主业突出、错位发展的格局。全面启动市高新技术产业园区、鄂尔多斯江苏工业园区、康巴什工业园区建设，可使全市新增营业收入过百亿元园区2个、企业5户。

　　富民统领发展转型幸福引领社会进步

　　鄂尔多斯确定了富民优先的发展思路，加快转变发展方式，推动经济社会发展，较终要以保障和改善民生作为出发点和落脚点，实现更高质量、更好效益、更多实惠的发展，体现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。
　　2011年，鄂尔多斯的民生盛宴十分丰富。
　　——人民生活水平有了新提高。各级财政投入民生及社会事业领域的资金达到250 .5亿元，较上年增加72 .5亿元，占财政总支出的56%，年初确定的惠民实事全部落实。城镇居民人均可支配收入达到28986元，增长15%；农牧民人均纯收入达到9982元，增长14%，是近年来增长较快的一年。新增城镇就业3 .48万人，其中鄂尔多斯籍大学生1 .1万人；城镇登记失业率2 .21%。保障房建设力度空前，开工建设各类保障性住房65078套，完成自治区下达任务的147%。
　　——积极采取措施稳控物价，加强农副产品生产基地和流通体系建设，新建标准化菜市场11个、农副产品批发市场20个、平价便民店120家，对抑制物价过快上涨发挥了积极作用。发放困难群众临时物价补贴3304万元，保障了低收入群体基本生活。
　　——社会保障标准进一步提高，城乡居民低保标准每月各提高20元，城乡居民养老金每月各提高100元和60元，企业退休人员养老金每月提高100元，重点优抚对象生活补贴每月提高500元，孤儿集中、分散供养标准每月各提高200元，生态移民生活补贴由每人每年4000元提高到6000元。新建和改扩建敬老院17所、综合福利中心6个。1.3万贫困人口实现稳定脱贫。解决了9.82万人安全饮水问题。
　　——社会事业发展取得新成效。制定了“十二五”教育发展规划，教育投入力度进一步加大，完成投资49.4亿元，增长12.5%。新建幼儿园69所、中小学校41所，中小学校舍安全二期工程全面推进，职业学院新校区建成投用，内蒙古大学鄂尔多斯学院二期工程开工建设。将学前教育纳入财政保障范围，在部分旗区推行了15年免费教育；中等职业教育实行了免费。着力提高科技创新能力，新增国家创新型企业1家、高新技术企业2家，新建自治区级企业研发机构3家。高新技术产业园区建设全面启动，并成为自治区级高新技术园区。人才鄂尔多斯工程和10万英才培养引进计划全面实施。
　　——加快发展文体事业，东胜全民健身中心、鄂尔多斯博物馆等一批大型公共文体设施建成投用，新建嘎查村文化室110个；成功举办了中国乒乓球俱乐部超级联赛、亚洲曲棍球冠军杯等大型赛事活动，获得了第十届全国民运会承办资格。
　　——加快医药卫生体制改革，新建标准化卫生室100个、流动卫生室50个，招聘基层卫生专业技术人员100名，完成适龄妇女“两癌”筛查12万人次。加强人口和计划生育工作，全年人口出生率10.26‰。圆满完成全国第六次人口普查任务。
　　2012年，鄂尔多斯市确定了12个方面54件惠民实事：
　　一是努力扩大就业。提高就业组织化程度，完善就业服务体系，完成就业培训5万人次，新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1万人。
　　二是稳控物价水平。进一步完善市场流通体系，新建标准化菜市场6个、放心粮油店100家、平价便民店160家、商品配送中心2个、农家店200个。
　　三是提高低收入群体生活水平。城乡居民低保标准每月各提高40元；五保集中、分散供养标准每年提高1000元和450元；“三无人员”和孤儿集中、分散供养标准每月各提高300元；重点优抚对象生活补贴标准每月提高100元。对困难群体参加养老保险给予补贴。为企业离退休职工每人每月增加生活补贴100元。大力改善环卫工人住房等生活条件，免费为中心城区当班环卫工人提供早餐。
　　四是实施医疗惠民工程。新农合筹资标准由292元提高到412元，并实现市级统筹；将城镇居民成年人医疗保险筹资标准由310元提高到500元，