三亚何以至此：运动式旅游，运动式治理

每年旅游季，两倍于市民人数的游客涌入三亚，让已经落后城市发展速度的市政管理更加濒临崩溃。对于交通、工商、城管来说，春节是他们较难熬的一个月。 （CFP/图）

运动式旅游，运动式治理

又是富林海鲜。富林渔村此前已被列入海鲜排档D类（严重失信类）进行监管。2012年春节，富林再次东窗事发。对三亚旅游业群起而攻之的检举揭发，在“海鲜宰客门”后到达了又一个顶点，黑车、黑导游、黑店成为投诉的重灾区，而面对扎堆的游客和基础薄弱的管理队伍，力争建设“国际旅游岛”的三亚正面临大考。

2007年2月17日，农历大年三十，时任三亚市委书记江泽林曾以一个普通市民身份，亲身体验市区交通，结果坐出租车时被司机“宰”了6.4元。之后，时任三亚市长陆志远在三亚湾吃饭“偶遇”宰客，写着363元的总价，酒店却要求顾客必须支付863元。

一把手被“宰”后，集三亚公安、综合行政执法、交通、工商、旅游、法院、检察院等部门之力，三亚市场被猛地整肃一番。

2011年4月，三亚市二十多个局单位的局长又被要求，以普通市民或游客身份，到社区、农贸市场、公园等地开展“民生体验”活动，涉及交通、城市建设、公共设施管理、旅游服务等等，并提交体验心得。

自建设国际旅游岛以来，整治方案年年有：海鲜排档方面，“依法查处价格欺诈宰客等违法行为”；出租车方面，“严防驾驶员与消费点勾结”；深挖“黑车保护伞”；旅游委方面，大力打击“零负团费”……

方案法规的框架全在，只是必要的时候，才得以实施。暴风骤雨的整顿过后，三亚旅游业的现状往往是，黑车、填坑、回扣依然大面积存在，维系着这座旅游城市灰色的生态平衡。

太快了，赶不上

三亚市城市化的狂飙突进，已经远远把刚从农业文明里走出来的三亚人，和基层队伍的城市管理能力抛在了后头。

三亚河码头边，游艇和传统渔船平分秋色，高尔夫球场大片圈走了农民的土地，五星级酒店群取代了曾经的防风林，中国顶尖的富人们大批涌入消费，本地人像是忽然间来到火星，处处都是陌生的规则，不适应。

三亚电视台曾开设一档节目，对擅闯红绿灯者曝光，播了一个月，不得已作罢——闯红灯的实在太多了。城市综合行政执法局2010年出台了一条规定，“随地吐痰、吐槟榔水、口香糖、便溺的，处以50元罚款”，而今，旧城区依然随处可见槟榔水风干后猩红的印迹。

本地人已经落后于商业文明了。而在艰难适应秩序的基础上，还要加上激增的游客，他们带来的不仅是人数剧增带来的城市基础设计供给不足，还有人心的失衡感。

三亚市工商局想过许多办法整治海鲜排档，包括“裸称”、“一次性死亡”、“一人一店”等措施。海鲜店按“一人一店、两人监管”模式管理，执法人员就坐在海鲜排档等人投诉，已经算责任承包到头的管理。

但一位掌握三亚市工商局情况的干部抱怨：“外边来的客人太有钱了”，一个工商小科长坐在海鲜店里，一桌几千块，很可能就是他一年的工资，“这不仅是生存问题，连尊严都很难维护。”“这很容易让各自的心态出现扭曲。”上述干部表示。

对于海鲜排档“宰客”的事实，三亚市工商局较常见的官方回答是，“取证难”：客人们吃到肚子里的无法取证，不留发票联的无法取证，至于出租车拿回扣，“那是交通局管的”。针对“一次性死亡”，不单如此严厉的惩戒鲜有实施，即便真死亡了，“可以拿亲戚朋友的身份证再开个店”，业内人士说。三亚市光明工商所的一名公务员表示，“都什么年代了，不可能实行‘连坐’嘛。”

“取证难”也是交通局的常用辞令。关于出租车回扣，交通局认为，景点和海鲜店是工商局负责的；关于黑车泛滥，交通局认为，非法运营很难鉴定，许多游客不愿配合，你可以投诉啊；关于黑车保护伞，交通局表态：这种情况要向市纪委举报。

国际旅游岛还是国人旅游岛

近年海南60多个精品海湾，尤其国际旅游岛之后这两年，已经为开发商割据完毕。2009年，在海棠湾，一天内10家五星级酒店同时开工，目前，三亚市22.5平方公里范围内，已开业和在建的五星级酒店达60多家，成为国内高星酒店较密集的城市。

房地产、酒店业愈发国际一流，免税商店已经开业，海南岛正准备试水博彩业，而整个旅游市场的态势尚显低级和原始，市政建设远远跟不上“国际”的名号。“‘国际旅游岛’成为房地产业噱头，而不是这座城市发展真正的价值追求。”

2011年，三亚市游客总量突破千万，其中入境游客数量为51万，仅占整个旅游市场份额5%左右。这里95%的出租车司机完全不懂英语，在免税店挤破头的基本上是中国人。“三亚的国际旅游不管喊得多响，真正的市场还是建立在国内市场”，分析人士表示，随着这些年的发展，国际旅游的份额越来越小，地位越来越下降，影响力越来越小了。

这位分析人士想起一位曾在海南任职的领导的指示：“搞国际旅游岛？先让中国老百姓吃好喝好玩好！”