陈在田：不断完善规则，才是根本出路

“制度缺陷”和“制度改进”，应成为应对问题的重要路径，不论官员，还是公众，都需充分体会到“规则照顾”的重要性——只有通过规则和制度的完善，才是解决问题的根本出路。

2月29日国务院常务会议同意发布新修订的《环境空气质量标准》，新标准增加了细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小时浓度限值监测指标。会议要求2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物与臭氧等项目监测。

“PM2.5争议”自北京而全国，引来广泛关注，并惹出诸如“哪里测量才准确”、“自测PM2.5算不算数”之类层出不穷的热点。城市是受人类影响和改造较彻底的环境，空气是人和其他生物须臾不能或离的生存必须。城市空气质量的好坏，与每个居民身体健康和切身利益息息相关，关心、关注是情理之中的事。此前的《环境空气质量标准》中缺乏对PM2.5等指标的明确规定，是引发诸多争议、猜测的较主要原因。要规范环境空气质量测评，取信于社会和公众。修改规则，明确PM2.5的浓度限值监测指标，是唯一正确、务实的解答。

2月28日，一名上海癌症患者家属向上海市委书记俞正声发出一封公开信，信中诚恳道出癌症患者家属的艰难心路，并提出四点诉求，希望从制度上加强对癌症晚期病人的关怀。这封公开信得到俞正声公开回复，信中除表达同情外，着重指出“赞成四点诉求”、“争取在制度上有所改进”。

唐朝中期，唐德宗李适曾在城外遇见农民赵光奇，后者坦言了一些民生疾苦，李适对赵光奇十分同情，下令对其个人给予一定照顾。对此史学家司马光曾予以批评，认为赵光奇敢于向皇帝提出民生问题、而非自己一家的利益问题实属难能可贵，而李适却仅仅将之当做赵家一家一户的困难，未能从制度上加以改进，是重大失误。从此次上海的两封公开信可以看到，不论沉浸在悲痛和困苦中的病人家属，还是诚恳作答的市委书记，都没有仅仅拿一家一户的痛苦、困难说事，而是反复提及“制度缺陷”和“制度改进”。这表明不论领导、群众，都已充分体会到“规则照顾”的重要性——只有通过规则和制度的完善，让所有癌症晚期患者及其家庭受益，才是解决问题的根本出路。

2月25日，卫生部就此前网上流传的“非典”谣言作出澄清，并透露始作俑者、网站经营者刘某已被劳教两年。

对于谣言人们的态度是一致的，但对于刘某的劳教，人们却众说不一。一些法学界人士认为量刑过重，但也有人认为“谣言对社会危害极大，劳教两年量刑过轻”。

一些媒体指出，对于网络谣言的处罚，各地判例差别很大，这表明面对这一“新生事物”，相关规则的建设已不能适应，统一标准的匮乏很容易产生枉与纵，更可能为一些人“弄法”留下方便之门。规则应该是具有普遍适用性、不枉不纵的。希望在这方面的规则尽快充实、完善起来，从而杜绝这种“同例不同判”的现象。

□陈在田（学者）