女学者谢焱“阻击”《自然遗产保护法》

　　【财新网】（记者 崔筝）“在走上层路线失败的情况下，我决定独自走下层路线。”2012年2月5日，保护学者谢焱在其个人博客上发表公开信，呼吁推迟审议《自然遗产保护法》，并促成《保护地法》的出台。

　　谢焱在题为《正在发生影响我国的自然保护的一件大事》的公开信中说，她希望国家在未来一年中组织专家，制定一部真正针对目前保护地管理关键问题，实现大范围和长期保护的法律。这部法律要成为覆盖完整保护地领域的基本法，保证监督权和管理权的分开；并且充分调动所有社会力量来支持自然保护。

　　谢焱是中国科学院动物研究所的研究人员，同时担任国际野生生物保护学会（WCS）中国项目部主任。她表示，此次发出公开信，属于个人行为。

　　据新华网报道，全国人大常委会2011年12月31日表决通过的报告提出，《自然遗产保护法》草案及相关论证材料已准备完毕，建议将审议该法律列入全国人大常委会会议议程。

　　谢焱在公开信中表示，《自然遗产保护法》草案存在多方面不足。首先，其涵盖范围仅包含国家级自然风景名胜区和自然保护区，“只管理大约600个左右的保护地，剩下的7000多个保护地将继续无法可依，监管混乱，不能很好地发挥保护作用。”

　　“风景名胜区主要功能是旅游、娱乐，而自然保护区则是以环境生态保护为主要任务。”谢焱对财新记者说，风景名胜区和自然保护区的功能不同，并且草案中没有提出合理的管理标准，管理权和监督权没有分开，目前存在的部门之间监督难的问题无法解决。

　　谢焱说，《自然遗产保护法》一旦通过，要想再另外建一个全面的相关法律将非常难，“中国将很长时间内没有覆盖全面的保护地的相关法律体系。”

　　谢焱表示，自己为促成《保护地法》的立法，已经努力了十年。“但遗憾的是，这个《自然遗产保护法》，不是这里说的《保护地法》。”

　　根据世界自然保护联盟（IUCN）的定义，保护地是为了保护生物多样性、自然和相关的文化资源而特别划出，并通过法律和其他有效手段进行管理的土地和海洋区域。

　　谢焱认为，理想的《保护地法》，应该涵盖所有需要保护的区域，作为基本法提供保护的标准和要求，并设立独立的监督部门，对保护地管理进行监督。而目前的现实是，各种保护地由不同部门分管，例如，风景名胜区属于水利部，地质公园属于国土资源部，湿地、森林等属于林业部，各部门按照自己的方法方式管理保护地，但其管理效果全凭自觉，缺乏有效监督。

　　“保护地法难成的主要原因，是各部门都不希望多一个监管自己的‘婆婆’。”她说。

　　谢焱表示，学界关于设立保护地法的呼吁已有十年，她本人也参加了几十次全国人大环资委组织的关于《自然保护区法》《保护地法》《自然保护区域法》以及现在的《自然遗产保护法》草案的研讨。她认为，基于目前多头监管、各部门之间利益博弈的现实，《保护地法》立法举步维艰。而且，讨论一直在相关部门和专家层面持续激烈地进行，却没有在公众中很好地推广。

　　在体制内努力十年之后，她选择了走“下层路线”，即采取网络、媒体来呼吁的办法。

　　“了解我的想法的人都说，我的设想很好，就是不切实际。但是我有信心，相信这套体系较适合我国的实际现状。”■