“政府包赔”强调的其实是几个常识

“外地客商来长治投资，由于当地人文环境、政策环境、法律环境等因素造成亏损，一律由当地政府包赔。”这是山西省长治市针对招商引资出台的七大“规定”之一。近日，长治招商“新规”经媒体报道，引起广泛争议。（3月1日《第一财经日报》）

引发争议较多的是这样一项规定，即“外地客商来长治投资，由于当地人文环境、政策环境、法律环境等因素造成亏损，一律由当地政府包赔。”实际上，对于哪些损失是由“当地人文环境、政策环境、法律环境等因素”造成的，进行原因分析并不难，但进行数据分析却不容易，毕竟，这些因素都属于软环境因素，很难量化。所以，即使是出现了由这些因素导致的亏损，企业若想向政府索赔，也非易事。

不过，这并不是说当地政府只是在开“空头支票”，在忽悠投资者。实际上，这一条规定所传达出来的，更多的是一种姿态，是当地对投资者进行支持的姿态。这句话所要表达的意思如果用另一种方式表达，可能会更准确，也不容易引起歧意：当地政府保证投资商不会因为当地的人文环境、政策环境、法律环境等因素而产生亏损，政府一定会为投资商提供一个良好的人文环境、政策环境、法律环境——实际上，这是任何一个地方政府都应该做到的。

投资就会有赔有赚，所以，对于因为产品质量、技术、经营、管理等原因而造成的亏损，投资者是有预见的，承担相应的损失也在情理之中——实际上，长治市在承诺“政府包赔”的同时，也对这类原因造成的损失明确“由投资方自己承担”。但是，因为朝令夕改的政策而给投资者造成损失，投资者投诉无门独吞苦果的情况，在不少地方都出现过。很多时候，较令投资者担心的恰恰是投资地政策、人文和法律环境。

在其他的一些措施中，则对如何构建这样的环境进行了具体的描述，比如明确“各级职能、执法部门，对企业只有服务的义务和责任，没有刁难、干扰和破坏的权力”，禁止各级职能、执法部门的工作人员到企业“吃拿卡要”，对违犯规定者一律撤职或开除。

更关键的一点是，当地政府要求“对本地投资者实行和外地投资者一视同仁的政策待遇，外地投资者能享受的优惠政策，本地投资者也能享受”。实际情况是，很多地方出台的诸多招商引资政策，针对的往往只是外地客商，外来的投资者在政策、税收等诸多方面都享受优惠，但这实际上却造成了外来投资者的“超国民待遇”，客观上使本地投资者受到了诸多歧视，从而在竞争中处于不利地位。这么做，短期内虽然可以促进当地投资的增长和经济的发展，但在长期内，却不利于本地企业的发展壮大，从而不利于本地经济的长期发展。

山西长治的招商引资新规，其实更多的是在强调一些常识，即政府的职责是为经济的发展服务，为投资者一视同仁地提供相应的政策，使所有的投资者都能公平竞争，而非无所不在地对其进行干预，更不能凭借自己手中的权力，刁难、干扰和破坏投资者合法的经营活动。只是，如何将这些常识成为共识，让共识成为制度，而不只是昙花一现或某一届政府的一时之举，尚需更多的努力。

[作者：张楠之]

[编辑：王俞]