何道峰：各界应共建公益事业外部环境

　　【财新网】（实习记者 王箐丰）“各界应努力改变慈善大环境。”中国扶贫基金会执行副会长何道峰在2月29日召开的《中国第三部门观察报告（2012》（下称《报告》）发布会上呼吁。

　　何道峰说，2011年“郭美美事件”等事件，使得社会各界对慈善事业空前关注。事实上，随着互联网新媒体时代的到来，人们想知道也有权知道慈善资金的使用情况，在这样的社会背景下“郭美美事件”的发生绝非偶然。

　　2008年，因为南方雪灾和汶川地震，中国慈善业获得了超过1100亿元的善款。从2008年到现在，中国的人均GDP从两千美元迅速提升到4500美元，捐赠资源继续大幅增加，如何真正妥善使用这些善款，中国还没有做好准备。

　　中国人民大学非营利组织研究所所长康晓光说，现在中国对慈善业的问责还不专业。而且大多还停留在道德层面，事实上对公益组织资金使用情况的监督，还应该包括对资金使用效率的关注。

　　何道峰认为，当前中国慈善业面临许多制度瓶颈。很多暴露出来的问题，不是某个个人的问题，而是整个体制的问题。外部治理的制度转变已经迫在眉睫。何道峰举例说，现在中国的主要慈善组织，都是“块块”，而非“条条”，地方的红十字会和红十字会总会之间，也没有实质上的联系。地方慈善组织的人事和运作，都由当地政府控制。这一方面的改革就应该突破，要么全国性慈善组织和地方的同名组织完成彻底切割，要么就对所有同名的慈善组织建立从上到下的垂直集中管理。

　　何道峰建议，同质的公益机构之间建立更紧密的联系，打破组织间的界限。公益机构还应当寻求行业治理的同盟军，为公益事业创造更好的外部环境。

　　何道峰指出，公益行业已经成为一个相当大的行业。但是这样一个行业在政协中还没有独立成为一个界别，这是极不合理的。他希望各方面一起推动，让公益界有更大的发言权。如果公益界作为一个整体能够在政协里发出声音，将对中国公益事业的发展起到极大的促进作用。■